審計署于2018年6月19日發(fā)布的《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計結果》顯示，有的地區(qū)小水電無序開發(fā)，強度過大，過多地考慮經濟利益而對生態(tài)保護重視不夠，對生態(tài)環(huán)境產生了一定負面影響。

相關數據顯示，截至2017年底，長江經濟帶有10個省份建成小水電2.41萬座，所造成的負面影響主要包括：建設密度過大，有的未經環(huán)評開工建設，有的在已劃定的自然保護區(qū)內建設，有的生態(tài)流量未得到有效保障，減水脫流現(xiàn)象有所加劇，甚至造成了河流斷流。

四川冷竹關小型水電站

盡管各國標準不一，但國內業(yè)界普遍認為，小水電是指裝機容量不足5萬千瓦的小水電站，屬于清潔的可再生能源。自二十世紀六七十年代開始，我國各地積極發(fā)展小水電，對解決廣大農村及偏遠地區(qū)的用電需求、緩解電力供需矛盾，優(yōu)化能源結構，改善農村生產生活條件，促進當地經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在快速發(fā)展小水電的同時，由于歷史原因和復雜的社會情況等，不少地區(qū)出現(xiàn)了規(guī)劃和管理滯后、濫占資源、搶奪項目、無序開發(fā)、破壞生態(tài)等問題。

一些項目未履行建設程序及環(huán)境影響評價審批手續(xù)即擅自開工建設，而且施工期間未落實環(huán)境保護措施，造成水土流失和生態(tài)破壞;

一些項目在設計和運行時未充分考慮和保障生態(tài)用水，造成下游地區(qū)河段減水、脫水甚至河床干涸，對上下游水生生態(tài)、河道景觀及經濟生活造成了不利影響。

為了徹底修復小型河流生態(tài)系統(tǒng)，還其原始自然面貌，國內一些地方先后開展了關停小水電行動。早在2015年，福建省水利廳就確定長汀縣為小水電站退出試點縣，首批涉及汀江干流上游和涂坊河流域，總裝機容量3595千瓦，共13座水電站。在此基礎上，福建又將小水電退出政策擴大至龍巖、泉州、南平，率先退出安全隱患大、效益低、水生態(tài)影響大的小水電站。同年，湖北省出臺《神農架林區(qū)影響生態(tài)環(huán)境小水電站關停方案》，計劃逐步關停30座電站。2018年4月19日，位于神農架林區(qū)陽日鎮(zhèn)古水村的白魚水電站宣告“退役”，至此，神農架已有18座水電站正式退出歷史舞臺。

以福建和湖北為代表的一些地方政府及相關部門，在國家政策指引下，積極開展區(qū)域或流域內小水電關停和退出，值得點贊。今年以來，又有不少地方切實關停和退出小水電，安徽宣城績溪縣拆除影響生態(tài)環(huán)境的小水電站，湖北十堰竹溪縣關停八卦山自然保護區(qū)兩座小水電，陜西將加快出臺自然保護區(qū)內小水電站退出意見……

2018年6月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長江經濟帶小水電無序開發(fā)環(huán)境影響評價管理專項清理整頓工作方案》的通知。通知顯示，切實維護長江經濟帶河流生態(tài)系統(tǒng)健康，堅決制止以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的小水電開發(fā)，嚴厲打擊未批先建、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為。自5月23日起至12月底，長江經濟帶11個省(市)原則上暫停受理新建、擴建小水電項目環(huán)評文件。其實，自2016年中央環(huán)保督察開展以來，全國各地就已開始對小水電項目進行關停、整頓。

生態(tài)文明建設的進程很大程度上取決于人們思想觀念的更新。各級黨委和政府應堅決貫徹落實中央的重大決策部署，轉變思維方式，構建環(huán)境經濟一體觀念，樹立可持續(xù)發(fā)展的綠色政績觀。為了保護有限的水資源，改善水生態(tài)環(huán)境，造福人民群眾，各地應該順應“水電逐步關小、減害、做強”的發(fā)展方向，先行一步適時出臺計劃，拆除那些因建設運行而嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和影響群眾生活的小水電設施;同時，以問題為導向，積極探索小水電退出機制，研究水電站關閉補償、生態(tài)修復等事宜，以便全面展開區(qū)域(流域)小水電退出工作，讓河流重現(xiàn)昔日碧波蕩漾、魚翔淺底的生機與活力。

作者：溫焜，系江西省中國特色社會主義

理論體系研究中心特約研究員