東盟和大湄公河次區域電力互聯面臨的機遇與挑戰

2017-10-03 13:44:51 電聯新媒　點擊量：評論 (0)

大湄公河次區域是中國與東盟部分國家合作的重要平臺，東盟和大湄公河次區域的電力互聯，將對該區域經濟發展和構建東盟共同體與東亞一體化進程具有非常重要的意義。　　區域電力互聯互通，實現電源、負荷差異

大湄公河次區域是中國與東盟部分國家合作的重要平臺，東盟和大湄公河次區域的電力互聯，將對該區域經濟發展和構建東盟共同體與東亞一體化進程具有非常重要的意義。

　　區域電力互聯互通，實現電源、負荷差異的互補，共享聯網效益，提高能源安全水平是世界各國的共識。全球范圍內，在各國政府、區域經濟共同體和國際組織共同努力下，跨國區域電力合作機制已經廣泛建立，電力聯網已經使各國普遍互惠互利。

　　大湄公河次區域（GMS）和東盟區域相互交疊，包括東盟10國和中國的云南、廣西，其中泰國、越南、緬甸、老撾、柬埔寨同屬于東盟區域和GMS區域，而中國的云南和廣西則屬于GMS區域。大湄公河次區域是中國與東盟部分國家合作的重要平臺，東盟和大湄公河次區域的電力互聯，將對該區域經濟發展和構建東盟共同體與東亞一體化進程具有非常重要的意義。

　　GMS和東盟區域電力合作機制

　　目前，東盟國家范圍內有兩個主要的電力合作機制。一個是覆蓋整個東盟國家范圍的東盟國家電力企業/機構領導小組（HAPUA）和HAPUA建立的東盟國家電網咨詢委員會（APGCC）；另一個是大湄公河次區域（GMS）經濟合作機制下的區域電力交易協調委員會（RPTCC）。

　　GMS電力合作機制及發展

　　GMS區域包括中國（云南和廣西）、泰國、越南、緬甸、老撾、柬埔寨等國家（地區）。GMS區域經濟合作機制始于1992年，亞洲開發銀行（簡稱“亞行”）作為GMS的發起者、協調人和主要籌資方，負責為GMS有關會議及具體項目的實施提供技術和資金支持。

　　GMS區域電力合作機制始于1995年，部長會議決定先建立非決策性質的交流機制——“次區域電力論壇”（Subregion Electric Power Forum, EPF），主要交流相關情況，開展區域聯網規劃研究，提出與聯網相關發輸電項目的建議時序，推進合作，為建立實質性的區域電力合作機制做好準備。2002年GMS國家領導人會議簽署《政府間GMS區域電力聯網與交易協定》（簡稱“協定”），決定成立區域電力交易協調委員會（Regional Power Trading Coordination Committee，RPTCC）。2004年RPTCC正式成立，按照2002年的協定，RPTCC做了大量準備工作，包括制定跨國聯網規劃、制定運行和交易規則、研究電力市場相關問題，準備建立區域電力交易協調中心等。

　　東盟電力合作機制及發展

　　東盟電力領導小組（Heads of ASEAN Power Authorities/ Utilities, HAPUA）。東盟10個國家中，有5個國家處在GMS區域，東盟電力合作機制和GMS區域電力合作機制并不矛盾，而是相互交疊和相輔相成的。

　　隨著東盟的成立和一系列合作機制的建立，電力合作機制也在逐步發展。HAPUA于1981年由印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞、新加坡和泰國發起成立，成員國逐步增加，合作內容也在不斷豐富和深化。各成員國的代表基本來自國家級電力企業，因文萊和緬甸是政企不分的電力體制，故由政府主管部門代表。在2011年的召開的第27次會議，全部東盟10國家均陸續加入HAPUA。會議進一步完善了合作體系，原8個工作組合并為5個，包括發電、輸電與東盟電網、配電與可靠性、政策研究與經營、人力資源等。

　　東盟電網咨詢委員會（ASEAN Power Grid Consultative Committee, APGCC）及行動計劃。2007年，東盟國家的能源部長會議上簽署了“東盟電網的諒解備忘錄”，提出要加強合作，實現東盟國家間聯網和電力交易，最終建立東盟電網；對技術、融資、稅費與價格、監管與法律框架、電力交易和跨網交易等方面的合作作出原則性規定；明確HAPUA負責東盟電網的實施，并建立東盟APGCC。目前，電力交易監管體系、技術標準和導則的協調、交易合同和過網費定價、融資模式等正在進行。

　　GMS和東盟區域電力聯網現狀

　　目前，東盟和GMS區域聯網現狀如下表（除注明直流以外，均為交流線路）：

　　在GMS區域，電廠送鄰國一般采用單獨接入對方電網方式，接帶少量當地負荷，若有線路一般也開斷，不進行同步聯網；電網向鄰國供電一般采用單帶鄰國地區負荷方式，同樣不同步聯網。只有越南南部向柬埔寨送電的1條230千伏線路接入柬埔寨230千伏電網，實現了同步聯網運行。聯網線路位于越南狹長的500/220千伏輸電網末端，而且是低一級電壓聯網，柬埔寨側機組跳閘曾引起過越南輸電網的低頻振蕩。

　　為實施2002年的協定，亞行研究了在GMS區域分階段實施協定的方案，將電力貿易合作分為以下4個階段：

　　階段1：大量存在發電廠按照購電協議單獨向鄰國供電或某國電網單帶鄰國部分負荷的情況，這兩種情況均沒有形成國家間電網的聯網同步運行；

　　階段2：跨國聯網實現，任意兩國可通過第三國的電網進行電力交易，但只能利用購電協議占用容量以外的富余容量；

　　階段3：跨國聯網進一步發展，第三方國家電網企業會允許其他國家利用其電網進行電力交易；

　　階段4：實現多買多賣完全競爭的區域電力市場。

　　為進一步促進協定的實施，各國政府又分別與2005年和2008年的國家領導人會議上簽訂了兩個政府間諒解備忘錄MOU-1和MOU-2，MOU-1明確電力合作階段1的主要原則和政策，MOU-2則制定了實施階段1目標的具體進度計劃和階段2的準備工作任務等。由于體制、技術和認知的不同，目前GMS電力合作仍處在階段1，RPTCC正在為進入階段2做準備。HAPUA與2010年組織完成了東盟電網規劃，目前按照規劃目標逐步實施。

　　聯網規劃分析及優先項目

　　GMS區域的聯網規劃在亞行主導下進行，HAPUA完成了以2020年為水平年的東盟聯網規劃，其中GMS區域5國直接引用其規劃成果。

　　亞行有關GMS聯網規劃的技術援助項目成果

　　亞行涉及GMS區域電力發展規劃的技術援助項目主要有TA6440和TA7764，涉及電力市場建設的主要有TA7764以及最近批準的TA8830。

　　TA6440是對GMS電力交易的內容全面的綜合性研究課題。TA6440主要研究成果包括2002版聯網規劃更新、聯網效益分析、交直流聯網技術經濟比較、可持續發展和環境評估、電力體制改革及市場模式發展路徑研究、RPTCC工作實施方案等。TA6440的Component1的Module1-“更新的GMS區域規劃”完成于2010年，對原2008年版進行了更新。以2025年為水平年，采用OPTGEN規劃軟件對聯網規模和電力流進行技術經濟優化分析，提出了更新的GMS區域規劃。

　　TA6440的Component1-Module3-Task4 -“交直流聯網”，研究比較了當時的交直流的技術經濟指標，建議GMS國家間采用交流聯網，我國云南也采用500千伏交流與老撾和越南聯網。

　　TA7764對GMS區域電力發展對社會環境安全等影響的全面量化評估，包括能源、生態、氣候、食品、社會、行政、衛生、經濟安全等。選擇不同的發展方式，對上述方面的安全影響進行比較，提出保障可持續發展的建議。

　　TA7764以各國的電力發展規劃為基礎，分別提出了基本場景、增加可再生能源比例和提高節能水平的3個場景，針對3個場景對次湄公河區域4國進行了聯網優化；并對3個場景進行影響評估分析，提出可持續發展建議。相比于基本場景，增加可再生能源比例有利于環境，但也增加了跨國容量的需求；通過節能減少電力需求15%的電源安排，不會增加聯網需求。

　　TA7764對區域電力發展的可持續性從多方面提出了多方面建議。雖然聯網規劃不是TA7764的主要關注點，但TA7764在研究過程中也針對各國和區域電力發展規劃發現的問題提出了很好的建議。例如，針對有些國家需求預測遠離現實可能性以及跨國送電容量的不一致問題，建議規劃需加強協調統籌，避免不必要增加裝機；規劃中要重視發展可再生能源和采用節能措施；要注重環境對整體和局部影響的相互平衡；注重優化廠址減輕對環境社會的影響等。

　　東盟電網規劃

　　東盟電網規劃由HAPUA主導完成，水平年為2020年。規劃的目標是逐步實現東盟各國電網的互聯，充分利用東盟各國資源的互補性，發揮聯網效益，建立區域電力市場，實現電力行業的可持續發展。在最新版的規劃中，分析了潛在的聯網效益，提出了聯網方案以及聯網項目建議的進度。如前所述，規劃對GMS區域的5個東盟國家直接采用亞行規劃研究報告結果，對其余5國則提出了具體的聯網方案。APGCC主席在2016年12月15日由聯合國亞太經社會在韓國舉辦的“第4次東北亞能源安全論壇”上介紹了規劃項目的最近進展情況（見圖1）。

　　最近召開的有關會議討論確定的優先項目包括：老越500千伏聯網輸電工程，項目總投資2.18億美元，已開始實施；老泰聯網500千伏Nabong變電站工程，匯集3個水電站共1500兆瓦電力送經500千伏線路送泰國，項目總投資1.06億美元；馬來西亞半島和蘇門答臘直流聯網工程，輸電能力600兆瓦，原預計2017年投運，現延后至2020年以后；沙撈越至文萊交流輸電工程，輸電能力為100兆瓦，已提前至2016年投運。

　　取消了2個正在進行初步研究的項目。一是中（云南）老泰600千伏直流輸電工程，因泰國更新的需求預測比原來低，國內IPP項目較多，暫時沒有從中國進口電力必要，項目從優先序列中取消；二是泰老越交流聯網工程，項目對建立GMS區域電力市場具有重要意義，投資估算為2.78億美元。因涉及問題較復雜，各方未形成共識，項目從優先序列中取消。

　　東盟和大湄公河次區域電力互聯相關建議

　　加快推進建立常設機構——GMS區域電力交易協調中心（RPCC）。自2012年開始決定設立RPCC，并制定通過了RPCC章程，鑒于多個國家表示希望將RPCC設在本國，為選擇設立地點，亞行組織制定了的評標標準并組織了投標。部分國家參加了投標，但由于評標標準不夠嚴謹，難以決標，目前暫時擱置。RPCC的設立，無疑將會極大提高各國促進聯網的主動性，因此應加快推進建立常設機構。

　　加強聯網規劃，促進GMS區域交流聯網。至今，GMS區域提出的聯網項目大都是雙邊和意向性的，而TA6440和TA7764在各國電力發展規劃基礎上，也僅是進行初步優化后提出聯網的規模，內容深度不夠，均未進行實質性的聯網規劃。

　　盡管GMS各國陸地接壤，電源結構互補性強，但由于各國出于各自平衡的考慮，對聯網運行的技術觀點未能一致，以及缺乏統一的市場監管規則和體系等問題，一直未能在整個GMS區域形成互聯電網。RPTCC第20次會議確定了開展GMS區域聯網規劃的工作，并確定水平年為2035年。通過設立RPCC和加強聯網規劃，將助于增加相互信任和共識，消除障礙。鑒于目前跨境電力交易項目迅速發展的現實，GMS跨國以交流為主聯網的目標已為期不遠。

　　我國云南水電大量富余，南方電網將云南電網用直流背靠背隔離的電網結構改造已經實現，屆時云南與GMS國家聯網將更具可能性，有利于送出云南富余水電。

　　中國逐步建立與東盟國家電力合作機制HAPUA的聯系。GMS和東盟的電力合作機制合并起來，恰好是10（東盟10國）加1（中國）的格局，也正好和東盟和中國的10+1對話機制相一致。因此，鑒于中國電力體制現狀，中國的電力行業組織以觀察員的身份加入HAPUA具有一定的合理性，代表中國的電力企業為促進東盟地區電力合作發揮作用。