老撾國家概況投資機遇及風險老撾鼓勵外商投資電力開發等領域

2017-11-03 16:25:45 E小水電　點擊量：評論 (0)

目前，老撾已成為中國在全球第八大投資目的地國。我國企業在老撾的重要投資項目涉及經濟合作區、鐵路、電網、水電站、房地產和通信衛星等多個領域。前言：本期報告概述了老撾的基本國情、經濟狀況、政策環境、國

目前，老撾已成為中國在全球第八大投資目的地國。我國企業在老撾的重要投資項目涉及經濟合作區、鐵路、電網、水電站、房地產和通信衛星等多個領域。

前言：本期報告概述了老撾的基本國情、經濟狀況、政策環境、國際機構評級狀況及近年來與我國經貿往來情況，重點分析了我國工商企業在老撾的投資機遇及風險，最后提出了對策建議。

一、老撾概況

基本情況

老撾是位于中南半島北部的內陸國家，北鄰中國，南接柬埔寨，東臨越南，西北達緬甸，西南毗連泰國。2016年老撾人口總數為650萬，國教為佛教，通用老撾語，國內社會環境較好。老撾實行社會主義制度，人民革命黨是該國唯一政黨，堅持“少樹敵、廣交友”的外交政策，保持同越南的特殊團結友好關系，加強與中國全面戰略合作，與東盟國家睦鄰友好，積極爭取國際經濟和技術援助。老撾已同138個國家建交，并于1997年7月加入東盟。

老撾有豐富的礦產、水力、森林資源，開發潛力大。老撾經濟規模小，以農業為主;工業基礎薄弱，沒有重工業;服務業基礎薄弱，起步較晚。執行革新開放政策以來，老撾服務業取得很大發展，尤其是旅游業，已成為經濟發展的新興產業。農業、水電業、礦業和旅游業均是老撾經濟的優勢產業。

經濟狀況

老撾的經濟形勢總體比較平穩。近些年來均能保持中高速增長，其中投資和私人消費是主要增長動力，通脹壓力不大，失業率總體較低。2016年老撾經濟增速為7.02%，這一增長水平不僅大大高于全球平均增速，也領先于亞洲新興經濟體6.5%的平均水平。未來老撾仍有保持中高速增長的潛力。

金融環境方面，存貸款利差較大，貸款利率從2014年的19.2%下調至2016年的18.0%，存款利率從2014年的3.1%下調至2.0%。M2增速處于較高水平，但近年均逐漸回落，2016年已降至12.1%。

財政收支方面，從2012年開始出現財政赤字，且規模逐漸增大，預算赤字、內外負債已成為其可持續發展的負面因素。

貿易及國際收支方面，經常賬戶大額逆差，國際儲備處于較低水平，目前僅能覆蓋2.6個月的進口需求。外債規模較大，但短期外債占比較低，風險相對可控。

政策環境

發展規劃方面，老撾于2016年1月通過了2030年愿景規劃、第八個五年(2016年至2020年)社會經濟發展計劃等。2016年11月，第八屆國會第二次會議批準了調整經濟發展目標的提案，即2017-2020年期間，老撾年均經濟增長率為7.2%，四年累計GDP約為730億美元，人均GDP在2020年底達到2978美元。

貨幣政策方面，老撾央行通過非直接的貨幣政策工具，特別是政策基準利率、存款準備金率以及公開市場操作來保持國內物價的穩定，并每天公布指導匯率以引導商業銀行和外匯相關機構。

財政政策方面，財政部正與老撾央行一起，通過貸款、發行債券來維持資金流動性、應對預算支出的需求。老撾面臨的主要挑戰是預算支出的需求高于國家發展所需的財政收入能力。為增加財政收入，老撾財政部考慮提高土地、道路使用方面的稅率，并通過使用電子支付系統等方式，提升、便利稅收工作。

國際機構評級

標普、穆迪和惠譽尚未對老撾進行評級。中信保2016年對老撾的國家主權信用風險評級為CCC級，法國評級機構科法斯集團2017年對老撾國家風險評級、商業環境評級均為D(風險最高)。2017年世界銀行將老撾營商環境在190個國家及地區中排名從2016年的第136位下降到第139位，2016年世界經濟論壇將老撾的全球競爭力指數在138個國家中排名第93位。

與我國經貿往來

自1989年實現關系正常化以來，兩國傳統友誼和友好合作關系得到全面恢復和發展。老撾的變“陸鎖國”為“陸聯國”戰略與我國“一帶一路”倡議高度契合，使兩國共同發展的命運更緊密結合在一起。中國是老撾的第一大援助國、最大外資來源地和第二大貿易伙伴，老撾是中國在東盟國家中第二大投資目的地。

二、中資工商業企業在老撾的投資機會及風險分析

我國企業對老撾投資熱情不斷升溫，目前老撾已成為中國在全球第八大投資目的地國。截至2015年末，對老撾直接投資存量占我國對外直接投資存量的0.4%，在東盟國家中位居第二，僅次于新加坡，首次超過印度尼西亞。我國在老撾的重要投資項目涉及經濟合作區、鐵路、電網、水電站、房地產和通信衛星等多個領域。

投資機遇

老撾的13個經濟特區和經濟專區在制造業、服務業、旅游業領域提供了豐富的商業機會和激勵政策。老撾鼓勵外商投資的領域主要包括電力開發、高附加值的農林商品生產和加工、養殖業、加工業、手工業和服務業。未來，中資企業應持續重點關注以下行業：

一是交通基礎設施。老撾提出變“陸鎖國”為“陸聯國”的戰略設想，隨著老中鐵路和“一帶一路”不斷推進，老撾已將這一設想上升為國家戰略，讓交通不便的老撾通過互聯互通成為連接周邊國家的樞紐，特別是成為中國與東盟地區互聯互通的一個重要節點。老撾政府將鼓勵國營機構與民間資本聯合投資以及申請國際援助來完成這一目標。

二是能源。老撾的水能資源極其豐富，除自用外還可出口，內陸河開發效益好，政府計劃把老撾打造成為“亞洲的蓄電池”。

三是工程機械。隨著中國政府對外援建項目的深入，越來越多的中國工程公司參與到老撾的國家建設中，這給中國工程設備制造企業創造了機遇。

四是農業機械。中國農機、農具、農藥、化肥、農用運輸等的生產技術已具有一定的技術水平。老撾每年從中國引進大量的農機、農具、農藥和化肥等。中國企業可以將這些相關的生產直接轉移到老撾，為企業帶來新的競爭優勢。

五是汽車業。近幾年，中國的奇瑞、比亞迪、長城、長安都陸續進入到老撾市場，但份額都較少。考慮到中國車相對于日本車和韓國車來說價格稍微低一些，因此仍有市場空間。

六是醫療器械。老撾的醫療衛生事業逐年發展，國家職工和普通居民均享受免費醫療。老撾仍依賴發達國家的政府贈款來購買少量醫療器械產品，但這很難從根本上解決本國醫療衛生事業所需的醫療器械，因此老撾醫療器械市場的開發潛力很大。

七是農業、加工制造業。農業是老撾政府鼓勵外國企業投資的重點領域之一，也是中老投資合作的重點，投資老撾農業有較大潛力。2016年以來老撾政府持續推動工業領域特別是手工業和加工制造業的發展，中資企業在老撾發展加工制造業具有良好機遇。

八是林業。老撾木材加工業與周邊國家相比發展緩慢，老政府正試圖通過提升木材工業附加值方式來促進該行業發展，高附加值和高質量的木材加工出口具有較大潛力。

九是信息通訊產業。老撾政府正在致力于提高電話通信、互聯網和網絡社交媒體在老撾的普及與人才培養，因此該行業市場空間較大。

面臨風險

中資企業在老撾的投資風險主要體現在五方面：

一是匯兌限制。根據有關規定，外國投資者可以匯出利潤，但在實際操作中仍有障礙。外國投資者將利潤匯出境外必須得到老撾國家銀行批準。這一審批批準過程等待時間長，不透明和不確定性都很高。

二是行政辦事效率低下。老撾政府管理體制不順，機關官僚作風嚴重，辦事效率低下，行業貪污腐敗和索賄受賄現象較為普遍。雖然老撾政府為改善投資環境設立“窗口”式服務，但投資項目審批程序依然繁瑣，有可能貽誤投資時機。

三是陸路、水路、航空和鐵路等基礎設施落后，主要靠公路、水運和航空運輸。幾乎所有的設備物資需進口，加大了企業投資建設成本和生產成本及物流成本。老撾政府一直在努力改善交通、通信等基礎設施，但尚未全面普及，作為東南亞唯一的內陸國，老撾的基礎設施使用成本很高，運輸時間長，投資競爭優勢不明顯。

四是勞動力整體素質偏低。老撾文化教育落后，熟悉外經貿業務和專業技術的人員十分缺乏，一些工程項目因缺乏專業技術人員而不得不一再拖延。

五是境內存在少數民族問題。老撾社會治安總體良好，但在偏遠少數民族地區偶發民族問題，曾出現過針對老撾政府的小規模襲擊事件。

三、對策建議

隨著中老之間經濟金融聯系的深化，未來我國政府、企業、銀行在與老撾加強經貿合作和業務往來的同時，還應特別注意相關風險的防范。

一是加強中老發展合作經驗推廣。中國目前已是老撾第一大援助國和最大外資來源地，兩國經貿合作日益密切，“一帶一路”倡議和和瀾湄合作機制也為中老合作開拓了更廣闊的合作空間。考慮到我國在老撾的援助和投資項目不僅形式多樣，而且都取得了較好的經濟和社會效應，因此可選取其中典型的成功項目經驗加以宣傳和推廣，夯實基礎設施建設、環境保護和人力培訓等領域的社會基礎，以此加強未來兩國雙邊可持續發展合作和促進全球范圍內更廣泛的南南合作。

二是全面客觀了解老撾的政策。老撾政府公布的外商投資優惠政策對不同行業、不同地區、不同貢獻的企業有不同的標準，要全面、客觀了解優惠政策申報條件、時限等，做好科研調查，規避政策風險。進入經濟特區、工業園區的投資企業，雖然可享受保稅、免稅的政策，但企業要自行解決三通一平等基礎設施的建設投入，需要統籌評估利弊關系。

三是適應老撾法律環境的復雜性。老撾的法律、法規基本齊備，但還未形成公正合理的法治環境，人治環境濃厚，在執行過程中有時存在有法不依、執法不嚴的問題，需要企業在投資前做好充分調研和咨詢，以避免產生糾紛后無法保證合法權益。隨著老撾對外開放力度加大，各種法律都在修改完善中，需要不斷關注最新法律、法規和政策的出臺和修訂，可聘用律師事務所和政府部門中的資深法律專家作為法律顧問。

四是國際化經營中需注意成本調查、核算。老撾人口少、市場小，難以規模化生產制造，大部分物資靠進口，成本相對較高，投資經營中需注意成本調查、核算。老撾基礎建設條件欠佳，工業較難配套，物流成本較高，運輸時間長，煤炭嚴重缺乏，水電雖豐富，但電網建設跟不上，全國仍有1/6的村不通電。加之老撾交通基礎設施落后，運輸成本較高，企業如投資較多依賴運輸和出口的行業，需仔細計算投入和產出成本，以避免無法收回投資成本。此外，老撾勞動力不足，且素質和技能有待提升，當地雇員一般不愿意加班加點，趕時間、工期的項目執行難度較大。

五是提示赴老撾務工的風險。隨著老撾社會經濟的發展，越來越多的援助項目、礦產、水電、建筑、加工、農業和服務業等產業將新增大量工作崗位。老撾的勞動力市場明顯呈現出供不應求。外籍勞務需求方面，近年來老撾勞務市場出現“兩增一減”的趨勢，即：對高新技術人才、高級經營管理人才、新興產業和特殊專業技能人才的需求明顯在增加;對臟、苦、險行業工種需求增加;對普通工人、簡單技工、低層次經營管理人才需求減少。外國人在當地工作應及時了解相關信息，正確評估赴老撾務工的收益與風險，并根據實際情況對個人的工作及生活適時作出調整與安排。

原標題:老撾國家概況、投資機遇及風險，老撾鼓勵外商投資電力開發等領域