堵住棄水需筑牢政策之壩

2017-11-03 16:53:53 《中國能源報》　點擊量：評論 (0)

一捆即將掉入火堆的錢停在了半空。兜住它的是一張由國家發改委、國家能源局編織出的政策"安全網"——10月24日，《關于促進西南地區水電消納的通知》（發改運行〔2017〕1830號）正式對外印發。　　"省間壁壘

一捆即將掉入火堆的錢停在了半空。兜住它的是一張由國家發改委、國家能源局編織出的政策"安全網"——10月24日，《關于促進西南地區水電消納的通知》（發改運行〔2017〕1830號）正式對外印發。

　　"省間壁壘導致大量棄電，給全社會帶來了巨大的經濟損失，這就像將一捆捆錢往火堆里扔，讓人心疼又感到不可思議，必須引起大家的重視。""現在全球物流已經實現，我們無論是在北京還是南京，都可以買到其他任何地方的東西，但是電不能，省間壁壘非常嚴重。即便云南水電汛期電價只有0.13元/千瓦時，也賣不到其他地方去。"中國工程院院士黃其勵日前在"第四屆能源論壇"上講的這些話，戳中了水電人的"痛點"。

　　物美價廉，但賣不出去

　　西南地區是我國重要的能源基地，集中了全國80%的水能資源。但近年來，棄水問題也集中爆發于此。據國務院發展研究中心研究員王亦楠介紹，2016年僅川滇兩省的棄水電量就高達800億千瓦時，與三峽水電站一年的發電量相當，比棄風、棄光電量的總和還要多200多億千瓦時。更糟糕的是，這一驚人浪費還遠未"見頂"——隨著大量在建水電站即將投運，"十三五"期間僅川滇兩省的棄水電量就有可能飆升至1000億千瓦時以上。

　　據記者了解，當前水電上網電價一般比火電低0.1元/千瓦時、比風電低0.3元/千瓦時、比光伏低0.6元/千瓦時，且電能質量好，可謂"物美價廉"。但為何賣不出去呢？

　　"'十三五'期間，江西省不具備接納川電入贛的空間。"對于《中國能源報》記者關于"為何拒絕雅中特高壓直流工程"的疑問，江西省發改委日前給出了這樣的答復。這一回答雖然簡短、直接，但已切中棄水問題的"要害"。

　　據王亦楠介紹，雅礱江是我國第三大水電基地，早已納入國家規劃的"雅中特高壓直流工程"，本為雅礱江中游水電外送江西而設計，原計劃2018-2019年建成投產，但因江西要上馬600萬千瓦的煤電，使得這條已具備開工條件的輸電工程擱淺，原本明確的落點不再明確。"若該輸電通道無法開工建設，屆時，雅礱江中游已列入'十三五'電力規劃的在建、擬建的750萬千瓦水電，每年將至少棄電300億千瓦時以上。"

　　另據記者了解，即使是在送電通道已經具備的情況下，受端省"寧用當地煤電也不要川滇便宜水電"的情況也仍然存在。"比如，2013年建成的四川德陽至陜西寶雞的德寶直流輸電線路，盡管四川水電比火電便宜0.1元/千瓦時，但陜西因當地火電裝機大量過剩而不愿接受，致使德寶直流在2016年豐水期幾乎處于閑置狀態。"王亦楠說，"省際壁壘和地方保護已成水電發展的嚴重羈絆。"

　　通道巨大，但仍不夠用

　　在西南地區周邊，北有西北水電基地、風電基地、太陽能基地、煤電基地，東有華中水電基地，南有華南核電。在此格局下，西南電力外送有利于提振經濟發展，特別是豐水期能以較低廉價格出售水電電量，枯水期可適當接受鄰網火電、光電等，形成"水火風光"優勢互補。為此，國家電網公司近年來在加快"川電外送"通道建設的同時，也在積極推進"疆電入川""藏電入川""川電入渝"等工程。截至目前，四川水電外送能力約3000萬千瓦。同時，南方電網公司近年來也在加快推進"西電東送"大通道建設，外送、消納云南水電，截至目前，通道能力已達到4360萬千瓦。但現有通道仍無法滿足外送需求。

　　國網四川省電力公司副總經理褚艷芳曾對《中國能源報》記者表示，隨著四川多個在建水電陸續投產，預計到2020年，四川清潔能源總裝機將達1億千瓦。如果沒有新的輸電通道，屆時將有2000多萬千瓦富余電力無法送出，每年棄水電量將超過500億千瓦時。另據記者了解，云南也存在類似問題：一方面，省內水電等電源大規模集中投產；另一方面，省內用電量增長緩慢，致使水電消納問題凸顯。

　　記者注意到，《通知》首先聚焦到了網源不協調問題。《通知》要求，加強規劃引導和全局統籌，促進電源電網協調發展。"四川省、云南省政府有關部門要結合電力供需形勢，優化兩省電力'十三五'發展目標，科學安排在建項目開發時序，保持水電、風電、太陽能等合理發展規模，力爭'十三五'后期不再新增棄水問題。"

　　中國水力發電工程學會副秘書長張博庭對記者表示："西南部水電的消納，不應只靠'西電東送'，還應加強'南北互聯'，讓北方的煤電與南方的水電實現更好互補，在更大范圍內實現電力優化配置。"

　　機制問題仍存，但已現曙光

　　"目前可再生能源在我國一次能源消費結構中合計占比僅10%，遠低于歐美國家。如此低比重下還存在驚人浪費，并不是可再生能源搞多了、超前了，而是體制機制和技術路線出了問題。"王亦楠說。

　　據記者了解，目前關于西南水電消納確有諸多體制機制問題要理順。例如，送端電站建設還需與受端省市電站建設，特別是火電建設綜合統籌，運行、調度、補償等問題也需要進一步協調。在這方面，《通知》也明確，要研究開展跨省跨區水火發電置換交易，通過合理機制鼓勵受電地區減少火電出力，為接納外來水電騰出空間，促進跨省跨區資源優化配置。

　　事實上，南網稍早前已通過市場化方式實現了云南水電和貴州火電間的置換——9月12日廣州電力交易中心云貴水火置換首次掛牌交易完成，發電側上網電量6.2億千瓦時全額成交，由14家云南水電廠競得，這標志著南網以市場化交易方式促進云南水電消納取得重大進展，也是對西電東送原有交易機制和格局的又一次突破。

　　其中，對于用電方廣東省來說，置換進一步降低了購電成本——此次置換后折算到廣東側的電價為0.34762元/千瓦時，相比2017年西電東送框架協議價格廣東落地電價，降低約0.11元/千瓦時，節約購電成本達0.682億元。對于出讓方貴州省來說，此次置換為其今冬明春兩個季節的電力供應提前增加存煤35萬噸。對受讓方云南省而言，置換增加了云南水電消納6.2億千瓦時，相當于減排二氧化碳49萬噸。

　　"安全網"已有，但還不密實

　　記者注意到，此次《通知》共涵蓋加強規劃統籌、加快規劃內的水電送出通道建設、加強水火互濟的輸電通道規劃和建設、加強國網與南網輸電通道規劃和建設、建立健全市場化消納機制等11項措施。

　　具體來講，在"加強規劃引導和全局統籌，促進電源電網協調發展"方面，《通知》提出了多項具體措施，例如，要求國網、南網爭取"十三五"期間新增四川送電能力2000萬千瓦以上、新增云南送電能力1300萬千瓦以上，確保水電送出通道需求；推進云南貴州、四川陜西的輸電通道建設，從規劃上考慮連接云南貴州電網，增加四川陜西通道能力，實現相鄰電網互聯互通，水火互濟；加強國家電網和南方電網之間輸電通道規劃研究，提高輸電能力，建立水電跨網消納機制，進一步擴大云南水電的消納空間。

　　"《通知》中的各項措施，看上去都是點到為止、老生常談，但事實上，《通知》標志著水電有了全新的發展理念，即統籌發展。"中國水力發電工程學會副秘書長陳東平說，"此前基本上很少提到水電統籌發展，政策也多是單打獨斗，而此次則比較全面，涉及到水火關系、碳市場、電力現貨交易、輔助服務、輸電通道、流域聯合調度等多個方面。可以說，統籌的概念引領了《通知》全文。"

　　陳東平介紹，2002年電力體制改革后，各大發電、電網企業各自為政，互相之間不存在統籌概念，各地方也是如此。"各家、各地都在野蠻生長，產能都上得很快，國家相關部門連全國的電力規劃都無法掌握，這必然導致網源不協調等結構性問題。"他說，"但這也是客觀規律，有發展就會有矛盾。現在水電發展遇到了'不平衡不充分'的問題，就需要用統籌發展來解決。"

　　同時，陳東平也表示："雖然《通知》的出臺讓人很興奮，但也應理性看到，《通知》不可能起到立竿見影的效果，還需要大量相關研究的支撐。《通知》就像是編織了一張大網，但網眼很大，只有不斷研究、完善、細化各項措施，讓這張網更加密實起來，才能徹底解決棄水難題。"