葛洲壩阿根廷水電項目擱置十個月已于近期重啟

2017-11-07 17:22:13 財新網　點擊量：評論 (0)

由葛洲壩集團承建的總投資達380億人民幣的阿根廷基塞水電站項目，在2015年末阿根廷新一屆政府上臺后經歷了合同條款變更的談判，后又因缺少環評報告，遭阿根廷環保組織起訴，于去年底暫停施工至今年10月。葛洲壩國

由葛洲壩集團承建的總投資達380億人民幣的阿根廷基塞水電站項目，在2015年末阿根廷新一屆政府上臺后經歷了合同條款變更的談判，后又因缺少環評報告，遭阿根廷環保組織起訴，于去年底暫停施工至今年10月。

葛洲壩國際公司于近期發布消息稱，10月12日，項目監理發布主體工程開工令，項目主體工程復工各項工作準備就緒;13日，阿根廷能源礦業部部長胡安·何塞·阿蘭古倫(Juan José Aranguren)視察了項目的施工現場，并宣布基塞項目開工令正式簽署。阿根廷聯邦最高法院已于10月6日宣布項目禁止令解除。

位于阿根廷圣克魯斯省的基塞水電站項目(Kirchner-Cepernic Hydropower Project, “KCHP”)是阿根廷在建的最大水電項目，也是中國企業目前在海外承建的最大水電工程，公司宣稱在2015年2月舉行了動工儀式。但是，由于受到阿根廷環保人士及當地居民的反對，阿根廷最高法院于2016年12月21日做出初步判決，暫停基塞項目，并要求項目方提供環境影響報告，在國會監督下開展公眾聽證會。

8月28日，阿根廷政府發布公報稱，在完成最高法要求提交環境影響報告并在國會召開聽證會后，阿根廷政府批準了基塞水電站的建設。

阿根廷環境與自然基金協會(FARN)的政治和經濟協調員Maria Dl Paola向財新解釋稱，自2016年12月被最高法院下達動工禁令后，基塞項目的主體工程無法進行施工，只能做一些周邊的土建，如修路、工人宿舍等。政府公報其實是告知公眾，已履行阿最高法要求重新做環評、開展公眾聽證會結果的公示，是否可以恢復動工需最高法決定。

阿根廷駐華大使蓋鐵戈(Diego Ramiro Guelar)于10月初接受財新記者采訪時表示，基塞水電站項目一度擱置，一方面是新政府需要修改合同的部分內容。“阿根廷政府和中國政府，以及葛洲壩集團和中國的銀行有很好的合作，但仍然需要重新談判。另外，如果沒有完成環境影響報告，是不可能在阿根廷國內開展任何工程的。

蓋鐵戈稱，項目擱置的主因不是2015年末新政府上臺，而是缺少必要的文件和法律程序，環境影響報告就是其中之一。“環評報告在今年8月終于完成，并提交國會和公開聽證通過。”

葛洲壩海外最大水電工程

基塞水電站項目位于阿根廷南部巴塔哥尼亞地區(Patagonia)圣克魯斯省中南部的圣克魯斯河(Santa Cruz River)上，距首都布宜諾斯艾利斯2100公里，由兩個在同一河流相距65公里的NK(總統)水電站和JC(省長)水電站組成。項目裝機8臺，總裝機容量為1310兆瓦。

2013年11月，葛洲壩集團發布公告，中國葛洲壩集團股份有限公司、阿根廷 Electroingenieria SA和Hidrocuyo SA三家公司按54%、36%、10%的股權比例組成的聯營體，于2013年10月31日與阿根廷聯邦計劃、公共投資和服務部簽訂了基塞水電站項目合同，內容涉及融資安排、兩座水電站的設計、施工及15年的運行維護。2014年7月習近平主席訪問阿根廷期間，該項目完成了融資協議的簽署。

根據2013年11月中標后葛洲壩披露的公告，水電站項目合同總金額為229.258億比索(約合47.1435億美元)，折合人民幣287.82億元，由中國葛洲壩集團股份有限公司和阿根廷 Electroingenieria SA按60%和40%的份額完成，其中85%是中方銀團向阿政府提供的買方出口信貸，原計劃工期66個月。該項目由中國國家開發銀行牽頭、中國工商銀行和中國銀行參加的中國銀團為項目提供融資，中國出口信用保險公司為融資提供商業保險。剩余15%的資金由阿根廷政府自籌，項目業主為阿根廷聯邦能源礦業部。

葛洲壩集團2014年年報顯示，2014年7月，在習近平主席訪問阿根廷期間，阿根廷經濟部與中方銀團正式簽署了融資協議，將向阿根廷提供75億美元的貸款，其中47億美元用于支援圣克魯斯水電站項目。2015年2月阿根廷前總統克里斯蒂娜·基什內爾訪華期間，正式啟動開工儀式。

兩次停工

2015年12月，阿根廷現任總統毛里西奧·馬克里履新，提出要對前任總統克里斯蒂娜·基什內爾任期內簽訂的基塞水電站合同重新審議并暫停支付。當年底，工程進度隨阿根廷政權更迭被迫中斷。

圣克魯斯水電站項目曾是阿根廷前總統克里斯蒂娜·基什內爾任內最重要的公共工程項目之一，圣克魯斯省是克里斯蒂娜總統的家鄉，“內斯托·基什內爾總統水電站”以克里斯蒂娜總統已故丈夫，2003年-2007年擔任阿根廷總統“內斯托·基什內爾”命名。

新華社2016年5月的報道稱，中阿聯營體2016年4月27日同阿根廷能源部確定了對合同的重大變更，發承包雙方最終就工程量、工期、費用等主要變更事項及關鍵條款達成共識，并正式簽署關于“基塞”項目重大合同變更的前述文件。同時，阿根廷中央政府也與項目所在地圣克魯斯省政府達成協議，雙方初步同意電站所有權歸中央政府，發電并入全國中央電網統一分配，圣克魯斯省僅收取電力銷售收入約12%的特許經營稅。

部分變更的內容包括，合同的工期從66個月延長到88個月，預計完工時間為2022年4月;并考慮到對冰川和環境的影響，兩個水壩的設計均減少了渦輪的數量，降低了水壩的最大高度。此外，葛洲壩在2016年年報中披露，項目合同金額折合約為380億元人民幣，比287.82億元人民幣的合同金額增加了將近100億元。

在2016年年底被阿最高法院裁決之前，基塞水電站項目主要進行臨建及土建機電的設計，以及技術資料的編制和報批等工作。回款方式即由項目業主按工程進度向葛洲壩支付工程款。葛洲壩2016年年報稱，截至2017年1月份已累計獲得支付占合同金額比例為15.87%，項目回款情況正常可控。累計確認收入80.8億元人民幣，累計成本投入74.7億元。

中國駐阿根廷經商參處網站顯示，阿根廷《民族報》2016年10月報道，為解決電力緊缺問題，阿政府將在未來幾個月內重啟已擱置、推進正在進行的共計六個水電站項目，其中包括中國提供貸款的圣克魯斯水電站項目。

雙方政府即將再次推進圣克魯斯水電站建設之時，該項目又受到環保人士的抗議。根據全球環保組織“國際河流”的測算，水電站的建設將會改變圣克魯斯河的流向，并且將其超過50%的流域變為水庫，將巴塔哥尼亞地區大約4.7萬公頃的土地置于水下，將會改變該區域的生物多樣性和文化，曾在1981年被評為世界自然遺產的阿根廷莫雷諾冰川也勢必會受到影響。

2016年年底，巴塔哥尼亞律師協會(Patagonian Environmental Lawyers Association)及森林銀行基金會(Forest Bank Foundation)以違反阿根廷第23.879號法律《水利工程環境影響法》的理由起訴基塞水電站項目。2016年12月21日，阿根廷最高法院達成初步判決，下令其暫停施工，要求阿根廷政府重新做完獨立的環境評估，并在國民議會進行公眾咨詢及聽證之前，不得繼續進行水壩主體工程的建設。

2017年7月，阿根廷國會就最高法院判決專門舉行了公開聽證會，討論基塞項目的新環評，這是阿根廷法院首次強制要求在國會舉行環評的公開聽證會，包括政府官員、非政府組織、專家、圣克魯斯省卡拉法特(位于基塞項目開發地附近)居民等在內的 120 余人參加了本次聽證會。

葛洲壩集團2015年年報、2016年年報中均披露了阿根廷基塞水電站項目作為“在建重大建設項目”的情況，其中2015年年報顯示，當年年末完工比例已達13.30%;2016年年報中對于該項目在建情況的介紹注明了“合同金額發生變更”，當年年末完工比例達到21.93%。2017年半年報并未提及項目進展情況。

誰在反對建大壩?

由阿根廷環境與自然資源基金會(FARN)、阿根廷鳥盟、森林銀行基金會、阿根廷野生動物基金會、阿根廷動植物基金會和自然未來基金會等機構發起成立了“無水壩的圣克魯斯河聯盟”(Santa Cruz River with no dams)，該聯盟在2016年5月、2017年3月和8月分別給基塞水電站項目承建方葛洲壩集團及中方融資提供方寫信，意圖提醒中方注意基塞水電站在阿根廷國內可能造成的聲譽損失和社會風險。

其中提到了對環評涉及范圍的擔憂：比如電線的安裝將造成的環境影響，對莫雷諾冰川及與阿根廷湖相連的兀沙拉和 Spegazinni 冰川的影響;水壩將危害重點保護地區的環境和生物多樣性、影響魚類遷徙、加速滅絕稀有物種，如阿根廷䴙䴘;就文物及考古遺產而言，基塞項目將影響洞穴繪畫，蓋印巖畫和當地族群的圣地，以及馬普切人-特赫爾奇人群體居住區域。

另外，聯盟還提到了對基塞水電站項目審批程序的擔憂。“新環評的不足在于缺乏時間開展全面詳細評估研究。主要是中國政府帶來的壓力，目的是盡快完成新環評，恢復基塞項目的推進。”

環境與自然基金協會(FARN)的政治和經濟協調員Maria Dl Paola向財新記者提供的一份資料顯示，國家開發銀行安徽省分行曾于2016年3月10日致信阿根廷財政金融部、公債管理部門和阿根廷經濟政治秘書處，其中援引了基塞水電站貸款協議的多項條款，包括與貝爾格拉諾貨運鐵路公司設施協議相關的“交叉違約”(cross-default)條款。信中稱，若基塞水電站項目推遲或取消，將被視為水電站配套貸款協議項下的“違約事件”(Event of default)，因此將觸發貝爾格拉諾貨運鐵路公司設施協議中的“交叉違約”條款。

基塞水電站項目和貝爾格拉諾貨運鐵路項目(Belgrano Project)是同一時段中國在阿根廷投資的主要項目，兩個項目的貸款協議中都包括“交叉違約”條款。貝爾格拉諾貨運鐵路貸款協議第21.5條款指出，在基塞水電站項目貸款協議中，借款方的違約金額超過0.25億美元，將會觸發貝爾格拉諾貨運鐵路貸款協議中的“交叉違約”條款，根據貝爾格拉諾貨運鐵路貸款協議第21.12條款，貸款方將會采取強制措施，包括而不限于取消相應的貸款承諾。