農村水電政策應該穩定（1／2）

2017-11-30 15:09:52 《中小水電經濟信息》1998年第12期　點擊量：評論 (0)

黨中央、國務院歷來十分重視農業、農村和農民問題。農村水電主要為農業、農村、農民和地方經濟及社會發展服務，在農業基礎設施建設、水利基礎產業發展和農村能源開發中占有重要地位。改革開放以來，在鄧小平同志

黨中央、國務院歷來十分重視農業、農村和農民問題。農村水電主要為農業、農村、農民和地方經濟及社會發展服務，在農業基礎設施建設、水利基礎產業發展和農村能源開發中占有重要地位。改革開放以來，在鄧小平同志倡導下，發展農村水電、建設農村電氣化，已經成為黨和國家在老少邊窮地區和中西部地區，推進農村、地方經濟發展和社會進步的一項重大政策性舉措。保障農村水電的持續、快速、健康發展，具有全局性戰略意義。我國水能資源十分豐富，可開發量為4.0億千瓦，居世界首位。其中小水電資源可開發量1．28億千瓦，主要分布在川渝云貴、兩湖兩廣、閩浙贛、藏新青14個省市區。解放前，我國農村基本沒有電。建國后，在黨的領導下，結合興修水利，開發中小水電資源，發展農村水電和農村電網，普及農村用電，是我國廣大農民群眾的一種創興舉。我國新興的農村水電事業的發展，經歷了50年代起步、60～70年代發展和80年代至今改革發展三個階段，實現了“建設縣電網”、“建設農村水電初級電氣化縣”兩次飛躍，現正進入資產重組、結構調整、制度創新，進一步實現與小康水平相適應的有中國特色農村電氣化的第三次飛躍。

改革開放以來，根據鄧小平同志的倡導，國務院部署在中小水電資源豐富的地區，實施“七五”第一批建設100個、“八五”第二批建沒200個、“九五”第三批建設300個農村水電初級電氣化縣(簡稱“農村水電123扶貧工程”)。到1997年底．全國中小水電發電裝機達到2215萬千瓦(僅占中小水電資源可開發量的16．5％)，占全國現有水電裝機總量的37％；年發電量731億千瓦時，占全國水電發電量的32％；擁有配套轄配電線路92．4萬公里，占全國縣及縣以下農村輸配電線路總長度的1／3。目前全國1／2地域、近1／3縣和1／4以上人口主要靠農村水電及其配套電網供電。農村水電事業的發展，對于推動老少邊窮地區和中西部地區解決缺電少水，消除貧困；發展鄉鎮企業，由溫飽邁向小康；保護環境；增進民族團結，維護社會穩定；促進農村文化事業發展和精神文明建設，等等，作出了重大貢獻。同時得到國際社會的高度評價。主要表現在以下幾方面：

——普及農村用電。由于自然和歷史原因，我國廣大山區農村基礎設施差，生產落后，經濟脆弱。幫助貧困山區發展水、電、路、通信等基礎設施，增強其造血機能，才能逐步走上穩定、健康、快速發展經濟的軌道。我國電力工業發展長期滯后于國民經濟的發展，過去國家建沒大電站、大電網側重解決大中城市和重點工業用電，難于顧及廣大農村。建國后，在國家扶持下，廣大山區尤其是南方和中西部地區山區農村，治水結合辦電，主要靠開發中小水電和建設配套電網來解決用電問題。特別是1983年國務院根據鄧小平等中央主要領導同志指示，部署實施“農村水電123扶貧工程”以來，農村水電及其電網得到持續決速健康發展，農利用村電面迅速普及，用電量快速增長。1997年底，全國建設了水電的縣共1574個，其中782個縣、47．4％的鄉(鎮)、26．74％的行政村和3億入口，主要靠農村水電供電。“七五”、“八五”10年間，全國共建成318個農村水電初級電氣化縣，使9500萬農民告別了無電歷史，同時解決了1700人口的飲水困難，新增灌溉面積700萬畝。“七五'’期間建成的109個農村水電初級電氣化縣，10年問水電裝機增長1．43倍，年發電量增長2．?倍，人均年用電量由121千瓦時增加到412千瓦時，戶通電率由69.1％提高到97．9％。“八五”期間建成的209個農村水電初級電氣化縣，5年間水電裝機增長55％，年發電量增長1倍，人均年用電量由144千瓦時增加到302千瓦時,戶通電率由79．88％提高到96，58％。

——優化了農村產業結構，使大量農村富余勞動力向非農產業轉移。農村水電的發展，解決了長期制約農村經濟發展的缺電問題，促進了鄉鎮企業和地方工業發展，使廣大農村由單純農業向多元產業結構發展，吸納了農村大量富余勞動力，井促進了小城鎮的建設和發展。第一批建成的109個農村水電初級電氣化縣，從1986年到1995年的10年間，實現了經濟翻兩番。工農業總產值增長5．58倍，工業產值占工農業總產值的比重由35．96％上升到70．08％；鄉鎮企業產值增長24．4倍。第二批建成的209個農村水電初級電氣化縣，從1991年到1995年的5年間，實現了經濟翻一番。工農業總產疽由1070億元增長到2595億元，年均遞增19．37％，工業產值占工農業總產值的比重由55．94％上升到72％；鄉鎮企業產疽增長3．8倍。水電的開發使山區礦產資源優勢得以發揮，促進了高耗能工業發展，農村水電地區的鐵合金產量占全國的2／3，占市場流通量的70％，產品遠銷日本和歐美市場。

——促進了農村脫貧致富奔小康。農村水電地區大多數是革命老區、少數民族地區、邊遠地區和貧困地區，發展農村水電帶動農村多業發展，有力地促進了這些地區脫貧致富奔小康。第一批建成的109個農村水電初級電氣化縣，95％屬老少邊窮縣，“七五”、“八五”10年電氣化建設，縣財政平均收入增長8．8倍；農民人均純收入增長5．3倍，1994年即達到1290元，超過當年全國農民平均純收入1220元的水平。第二批建成的209個農村水電初級電氣化縣，有153個是老少邊窮縣，其中53個縣列入國家“八七扶貧攻堅計劃”，“八五”5年電氣化建設，縣財政收人由54．4億元增長到103．5億元；農民人均純收入由550元上升到1150元。老少邊窮地區大力發展農村水電，是富縣裕民的有力措施。1997年底，全國共建成不同所有制的農村水電企業2．53萬個，它們直接為農民群眾和地方財政增加了收入，其中的3397個國有、股份制企業，全年發供電總收入235億元，上交稅金21．4億元，實現利潤17億元，不少已成為縣(市)骨干企業和地方財政的支柱。

——改善了生態環境。隨著農村用電的普及，農民生活的不斷改善，農村水電供電地區利用豐水電能實行以電代柴，使用電炊的農戶越來越多，有效地遏制了亂坎亂伐，對保護森林資源，治理水土流失，防止水患等，起到了明顯的作用。目前全國農村水電供電地區約有1300萬農戶使用電炊，一年節約的木材相當于兩座小興安嶺一年木材的產量。第一批建成的109個電氣化縣的森林覆蓋率，10年增長了8個百分點，第二批建成的209個電氣化縣5年增長了4個百分點。

——促進了農村精神文明建設和文教衛生事業的發展。農村水電的發展，使家用電器在農村逐步昔及。農村水電電氣化縣的電視機普及率已達90％以上。農民群眾稱贊說：“山區辦起小水電，文化生活大改變，看戲觀球看電視，中外各地瞅個遍。”電給偏僻農村帶來了現代生活氣息，有力地推動了農村精神文明建設。文教衛生事業也隨著電的普及不斷發展，提高了山區兒童入學率，電化教育、現代醫療設施開始進入邊遠山區。

——造就了一批農村現代化建設人才。通過發展農村水電、建設農村電氣化，為農村鍛煉和培養了一大批建設人才。農村水電發展較快的17個省市區，都形成較完整的建設、管理體系，能夠承擔規劃、建設和經營管理任務。1997年底，全國縣鄉兩級共有農村水電從業人員72萬人，其中工程技術人員10．8萬人。

——促進了民族團結和邊疆穩定。全國已建成的318個農村水電初級電氣化縣，三分之一處在少數民族地區，緊靠國境的邊疆縣有26個，通過農村水電電氣化建設，促進了這些縣的經濟發展和社會進步，這對加強民族團結和維護邊疆穩定，具有特殊意義。

——得到國際社會的高度評價。我國農村水電及電氣化建設的成功，引起了國際社會的極高評價和高度重視。1980年在我國杭州成立了亞太地區小水電培訓中心，舉辦了多期國際小水電培訓班。1994年12月，在亞太地區小水電培訓中心的基礎上，發展成為由22個國際組織、60多個國家參加的聯合國國際小水電中心。這是我國境內第一個與聯合國機構合作，旨在推廣中國發展小水電的經驗，推動發展中國家加速發展農村水電及農村經濟的專業性國際協調管理機構。它的成立，為我國中小水電跨出國門，走向世界，創造了條件。10多年來，我國已向30多個國家出口了小水電設備；農村水電引用外資發展迅速，湖南、云南、廣東、福建等省已舉辦子一批合資項目，還有一批項目正在洽談之中。中小水電已成為我國對外合作援助的一個重要內容。

事實證明，農村水電已成為我國有中小水電資源地區農村經濟的重要支柱，成為建設有中國特色社會主義的重要組成部分。它的興起和壯大，不僅使我國廣大老少邊窮地區農村和地方經濟發生了深刻變化，而且為我們這樣一個農民占絕大多數的農業大國，逐步實現農業和農村現代化，加決全國工業化進程，促進改革開放和經濟持續發展，開辟了一條新路。合乎國情，順應民意，符合規律。