充分發揮農村水電在新農村建設中的引擎作用

2017-11-30 15:12:50 國務院發展研究中心信息網　　點擊量：評論 (0)

8000萬千瓦農村水電資源有待開發我國幅員遼闊，河流眾多，徑流總量豐沛，地形復雜多樣，地勢落差大，蘊藏著豐富的水能資源。根據最新水能資源復查結果，我國單站容量5萬千瓦及以下的農村水電資源可開發量為1 28億

8000萬千瓦農村水電資源有待開發

我國幅員遼闊，河流眾多，徑流總量豐沛，地形復雜多樣，地勢落差大，蘊藏著豐富的水能資源。根據最新水能資源復查結果，我國單站容量5萬千瓦及以下的農村水電資源可開發量為1.28億千瓦，居世界第一位。我國農村水電資源點多面廣，遍及30個省（區、市）1715個縣（市），主要分布在中西部地區和東部山區，70%左右集中在西部大開發地區。尚未開發的農村水電資源還有8000萬千瓦，可建小水電站7萬～8萬座之多，年發電量3000億～4000億千瓦時，相當于4個多三峽水電站的電力電量，可直接惠及貧困山區億萬農民。

農村水電資源是貧困山區農民增收致富最寶貴的稀有資源

農村水電資源是我國貧困山區除土地、山林之外，農村集體和農民最易于開發利用，變資源優勢為經濟優勢和生態優勢，促進和保障農業增效、農民增收、農村發展的最珍貴的稀有資源。開發農村水電資源沒有大量水體集中和移民，規模適中、投資省、工期短、見效快，特別適合農村集體與農民個人開發。開發技術十分成熟，與開發小型煤炭等資源相比，具有十分突出的技術、安全、節約、清潔、可持續發展的優勢。

廣大貧困山區地域遼闊，負荷分散，大電網難以覆蓋，也不適宜大電網長距離輸送供電。開發村水電是這些地區解決無電缺電問題，實現電力普遍服務，直接惠及“三農”的最現實最有效最好的途徑；也是這些地區以農村水電建設為載體，實行農村集體與農民入股辦電，促進農業增效、農民增收、農村發展的最現實最有效最好的途徑。

農村水電資源區位分布與我國相對貧困人口區位分布基本一致。全國相對貧困人口大頭在西部大開發地區。全國592個國家扶貧重點縣中，有420個縣農村水電資源豐富，占國家扶貧重點縣總數的71%，可開發量達5650萬千瓦，開發率為15.9%，尚未開發的有4750萬千瓦，占全國農村水電資源尚未開發總量的59.3%。這些地區擁有的農村水電資源，是促進貧困山區農民增收、地方發展、環境保護、生態建設的極大的資源優勢。

在國家扶持下通過股份制辦電農民增收致富的成功事例

在國家的扶持和政策引導下，江西銅鼓縣紅蘇村全村468人，建成農民股份合作制小水電站7座，總裝機容量3085千瓦，年收入220多萬元，年人均達4700多元，全村1/3的農民成為水電工人，紅蘇村由原來靠山吃山的“林業村”，變成了借水發財的“水電村”。湖南桂東縣漚菜村將國家扶持資金量化為貧困農戶的股權，實行股份制辦電，使農民長期穩定地從小水電站直接獲得分紅收入，每年人均分得紅利200-300元，目前農民人均年純收入達到3108元，比1999年的506元翻了兩番多。桂東縣水莊村通過建設水莊小水電站，除保證農戶年分紅200余元外，年滿60歲的老人可領到一份“養老補助”，還為全村教育、醫療、社會保障和其他公益事業提供資金。四川峨眉縣龍洞村建成9座農村集體小水電站，年上交國家稅金和村集體利潤60多萬元，2004年全村人均純收入達到3400元，進入市級小康村行列。

湖南北湖區南溪鄉有987人投資入股開發小水電，每人年均分紅1000元；有440人參加小水電工程建設，增加收入170余萬元，人均4000元；有102人當上小水電企業員工，年增收98萬元，人均9600元。全鄉4685人，2005年農民人均純收入達到3866元。安徽太湖縣北中鎮農民在電站工程建設中,投入勞動工日2.5萬余個，增加收入75萬余元，每個勞動日增收30元；利用電站庫區水面養殖，年均增收10余萬元;轉移剩余勞動力1萬余個外出務工,2005年創收6000余萬元。甘肅臨夏縣刁祁鄉通過農村集體和農民集資開發小水電，實現了全鄉戶戶通電，除免費向學校、五保戶供電外，對農村用電實行0.25元/千瓦時的優惠電價，每年減輕農民負擔30多萬元，平均每戶70余元。福建德化縣大銘鄉由鄉政府用集體資產提供無償擔保幫助農戶貸款興辦小水電，做到家家都有小水電股份，戶戶都有小水電分紅收入，2004年全鄉農民人均純收入3486元，其中小水電貢獻占2/5。

廣東乳源瑤族自治縣全面推行股份制集資辦電，有14個鄉鎮，鎮鎮都有小水電，40個行政村，村村都有小水電股份，240個自然村，年年都分享小水電紅利。2004年全縣農民人均純收入3773元，其中小水電貢獻1555元，占41%。田螺坑村630人，建成一座890千瓦的股份制小水電，除村民低價用電平均每戶每年可減少電費支出800多元外，每戶每年可分得紅利1000元，還用小水電收入興建小學教學樓和教師宿舍，對考入縣級高中的學生每人每年獎勵500元。洛陽村890人，建成的900千瓦小水電站，年均收入90余萬元，成為村集體的穩定收入來源，除增加農民收入外，用電站收入進行農村小康住房改造，每戶補助1萬元，還建立健全了農村合作醫療體制，農民的醫療費用全由村集體支付。乳源縣在國家的扶持和政策引導下，通過股份制開發利用小水電，壯大了農村集體的經濟實力，大部分農村的飲水工程、農田水利工程、鄉村道路、有線電視等，都主要由村集體支付；促進了農村產業結構調整和升級，推動了農村經濟社會全面發展，農民的物質文化生活水平得到了很大提高。

廣東乳源縣以農村集體和農民為主建設的20余萬千瓦小水電，總投資12億元，其中國家扶持資金投入8630萬元（含中央、省、縣）占7．2%；農村集體和農民投入9100萬元（含集體積累出資、農民投工投料投資和“相關補償”、土地使用權入股），占7．6%；引資投入1．44億元，占12%；貸款8．78億元（含銀行貸款、扶貧貸款、信用社貸款、民間借貸），占73．2%。農民從小水電分紅額中，農村集體股權（包括“國家扶持”量化給農村集體的股權）分配給農民的占60%，農民股權（包括“國家扶持”量化給農民的股權）占40%。

影響“成功事例”難以廣泛推廣的原因是配置農村水電資源有失誤

雖然全國涌現出一批在國家的扶持和政策引導下，通過股份制辦電農民增收致富的成功事例，但是就全國總體而言，特別是就貧困山區而言，尚屬個例。這之間的差距極大。

廣大貧困山區農民熱切期盼開發建設農村水電，但一般農戶除勞動力和土地外，人均收入僅能維持簡單再生產和基本生計，無力自己辦電和參與辦電。“十五”期間農村“六小”工程中央投資1080億元，小水電只有16.29億元，僅占1.5%。大多數貧困山區所在地區多為欠發達地區，地方扶持開發建設農村水電的能力有限。金融體制改革后，農村水電專項貸款被取消，建設貸款在利率、期限上未體現對“三農”的扶持，靠大量建設貸款開發農村水電還款負擔太重，一般農村集體和農民難以承受。靠引資開發農村水電，只能集中在經濟效益顯著的項目上，直接扶持“三農”的項目則難以籌集資金。

重要的原因是配置農村水電資源有失誤。在缺乏有力的調控措施與必要的財政投入和未充分考慮農村水電具有農村基礎設施與公共設施特性的情況下，一味強調市場配置農村水電資源的作用，導致不少地方強勢資本開發農民身邊的農村水電資源直接與農民爭利，不僅無償占用農村水電資源，而且對占用農村土地大多采取一次性廉價補償的做法，農民不僅難于自己辦電和參與辦電，并且受到失地失業嚴重威脅，帶來社會不公。同時還造成不少地方出現“四無”電站，無序開發，浪費資源，破壞環境，危及河流健康生命，威脅人民生命財產安全。必須認識到有較多民營資本投入農村水電，不意味發展農村水電不缺少國有資本，不需要國家投資。貧困山區大量缺少的是直接扶持“三農”的國有資本，大量需要的是實現社會效益和生態效益的國家投資。沒有國家對“三農”的扶持，將扶持轉化為農村水電生產力，量化為農民的股權，不很好解決農村水電資源使用權入股、被占用用的農民土地使用權入股和合營、加盟等問題，農民很難參與農村水電的開發利用。貧困山區急需國家在社會辦電中，提供農村集體和農民參與開發經營農村水電的公平機會和公正待遇。