充分發(fā)揮農村水電在新農村建設中的引擎作用（2／2）

2017-11-30 15:13:34 國務院發(fā)展研究中心信息網(wǎng) 　　點擊量：評論 (0)

幫助貧困山區(qū)農村推行股份制開發(fā)經營小水電促進和保障農民增收致富幫助貧困山區(qū)農村推行股份制開發(fā)經營農村水電，把國家扶持資金、信貸資金和農村水電資源使用權轉化為農村水電先進生產力，并將國有資本、金融資

幫助貧困山區(qū)農村推行股份制開發(fā)經營小水電

促進和保障農民增收致富幫助貧困山區(qū)農村推行股份制開發(fā)經營農村水電，把國家扶持資金、信貸資金和農村水電資源使用權轉化為農村水電先進生產力，并將國有資本、金融資本、資源資本轉換為農村集體和農民的股權，結合農村集體積累出資、農民投工投料投資和“相關補償”、被占用的土地使用權入股，促進和保障農民增收致富，并形成長效機制。

根據(jù)典型調查和綜合測算，貧困山區(qū)農村建設農村水電，單位千瓦造價大體在6000元左右，上網(wǎng)電價0.30元/千瓦時，1千瓦一年發(fā)電3500千瓦時，總收入1050元。實行“以稅惠農”（增值稅、所得稅零稅率）和“一次性投入、貸款貼息、25年使用”（國家扶持資金無償投入，貸款還本不計息，運行成本只提還貸本金折舊）政策，國家投入、農村投入、信貸資金比例，分別占30%、30%和40%。這樣，發(fā)電運行成本不超過0．07元/千瓦時，1千瓦一年可獲純利805元。按每戶農民擁有農村水電1千瓦計，國家一次性投入扶持資金1800元和每年負擔貼息150元，25年內可持續(xù)增加農戶每年紅利收入805元。按年折算，國家投入220元，農戶可增加收入805元。1元國家投入可帶來農戶增收3．7元；1元中央補助（按中央、地方各占一半計），可帶來農戶增收7．4元，帶來農民增收（平均每戶3．75人）2元。效益十分顯著，這還沒算作為清潔可再生綠色能源和農村重要基礎設施、公共設施的小水電，所發(fā)揮的引擎作用和產生的多方面效益與綜合效益。規(guī)劃到2015年，重點解決貧困山區(qū)2．5萬個自然村、500萬戶、1900萬貧困農牧民持續(xù)增收和為社會主義新農村建設提供綠色能源支撐和保障。10年共需國家投入扶持資金和貸款貼息98億元（中央、地方各49億元），“十一五”到“十二五”平均每年需國家投入扶持資金9．8億元（中央、地方各4．9億元）。到2015將增加小水電裝機500萬千瓦，新增年發(fā)電量175億千瓦時以上。將水電增收致富建設納入新農村建設重要內容。明確出資人代表，落實股權量化。加強領導，科學規(guī)劃，合理布局，嚴格建設程序，精心組織實施，依法監(jiān)督管理。維護農民的民主權利，完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。動員全社會關心，支持和參與小水電建設。推進小水電增收致富建設規(guī)范順利啟動。保障建設質量和建后安全節(jié)約清潔經濟運行，保障資源的長效性、市場的長效性、資產的長效性和農民增收致富的長效性，形成可靠的長效機制。

縣以上人民政府要加大對小水電建設的財政支持力度。國家扶貧資金、不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、“以工代賑”資金，應用于農村水電建設。要繼續(xù)發(fā)揮農業(yè)銀行支持農村水電發(fā)展的重要作用。國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行要支持農村水電開發(fā)建設。扶貧貸款、信用社貸款、郵政儲蓄資金、小額貸款要用于農村水電建設。支持農村集體、農民使用未來農村水電股權權益、未來電費收益作為抵押擔保，貸款開發(fā)建設農村水電。農村水電建設貸款的還貸期，應延長至25年，同時實行財政貼息。堅持“以稅惠農”，農村小水電企業(yè)增值稅、所得稅執(zhí)行零稅率。

堅持對農村水電實行“全額收購上網(wǎng)電量”“同網(wǎng)同價（上網(wǎng)電價）”。支持農村水電借網(wǎng)過路，按實際成本加微利收取過網(wǎng)費。農村水電與大電網(wǎng)互供電量，在產權分界點按月互抵，互抵后的電量按各自電價結算。支持農村水電就近向大用戶直供。落實《可再生能法》，對農村水電等綠色能源進一步實行配額制，建立綠色能源發(fā)電交易市場。充分發(fā)揮農村水電在新農村建設中的引擎作用

發(fā)揮貧困山區(qū)農村水電的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極推進農村水電及電氣化建設、小水電代燃料建設、農村水電增收致富建設，對于促進現(xiàn)代農業(yè)建設，促進農民持續(xù)增收，促進農業(yè)基礎設施建設，促進農村生態(tài)環(huán)境建設，促進農村社會事業(yè)發(fā)展，促進農村全面深化改革，促進農村三個文明建設，有著重要作用。

“十五”水電農村電氣化縣建設新增農村水電裝機1060萬千瓦，占全國農村水電新增裝機的2/3，410個水電農村電氣化縣平均每縣新增裝機2.6萬千瓦。2005年全國農村水電裝機達到4380萬千瓦，占全國水電裝機的37.6%，年發(fā)電量1380億千瓦時，占全國水電發(fā)電量的34.9%。農村水電發(fā)電量占我國可再生綠色能源發(fā)電量的99%。410個電氣化縣的平均村、戶通電率分別達到99．37%和98．79%；人均年用電量達到644千瓦時，增長了86%。帶動全國新建和改造鄉(xiāng)村公路6萬公里、110千伏及以下高壓配電線路18萬公里；新增機電保灌面積450萬畝；解決了600萬人口及800萬頭牲畜的飲水困難。5年中治理了上萬條中小河流，減少水土流失面積12萬平方公里；有1100萬農業(yè)勞動力轉移到二、三產業(yè)；累計解決了1000萬無電人口的用電問題。電氣化縣國內生產總值年均遞增13.1%，是全國年均增速的1.4倍；工業(yè)增加值占工農業(yè)總增加值的比重增長了9個百分點；縣財政收入年均增長6.9%。2005年第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重為50．4%，比全國比重高10．1個百分點。電氣化縣電視機普及率超過90%，學齡兒童入學率普遍在95%以上，X光機、B超機、CT機等醫(yī)療設備進入農村衛(wèi)生院所，電化教學手段進入山鄉(xiāng)中小學校，文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)有了長足發(fā)展。410個電氣化縣1．3億農民5年人均年純收入增加592元，年均118．4元，小水電建設貢獻率達23．1%。

2004-2005年26個縣（市）實施小水電代燃料試點建設，取得園滿成功，形成了“政府扶持，企業(yè)運作，農民參與，低價供電，保護生態(tài)，改善生活”的體制與機制。20多萬山區(qū)農民實現(xiàn)了以電代燃料，鞏固退耕還林面積30萬畝，保護森林面積156萬畝。小水電代燃料電價0．17-0．28元/千瓦時。小水電代燃料解除了農民砍柴燒柴的辛勞，減輕了農民負擔，解放了農村勞動力，增加了農民收入，帶動了改廚、改廁、改廄、改水、改路等農村基礎設施建設，大大改善了農民的生產生活條件。用小水電做飯、取暖，不再砍樹燒柴，群山疊翠、四野漫綠，山更美了，水更凈了，天更藍了，草更青了。

實踐表明農村水電及電氣化建設、小水電代燃料建設、農村水電增收致富建設，是解決貧困山區(qū)農業(yè)、農村、農民問題的有效途徑，要充分發(fā)揮農村水電在社會主義新農村建設中的引擎作用。