盡管小水電是國(guó)際公認(rèn)的清潔能源，有的地方近來卻對(duì)其限制、叫停。質(zhì)疑聲認(rèn)為，“小水電開發(fā)截?cái)嗪恿鳎c民爭(zhēng)水，破壞生態(tài)”。筆者認(rèn)為，要客觀看待小水電，不能因少部分小水電的生態(tài)影響而否定其整體歷史貢獻(xiàn)，更不能錯(cuò)誤地將小水電定性為生態(tài)禍害。發(fā)展小水電利大于弊，新時(shí)期小水電健康發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

　　小水電是重要的民生水利基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源。我國(guó)已建成的小水電在解決無電缺電地區(qū)人口用電，促進(jìn)江河治理、生態(tài)改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，通過開發(fā)小水電站，全國(guó)初步治理了數(shù)千條中小河流，形成水庫(kù)庫(kù)容2800多億立方米，有效灌溉面積上億畝。小水電代燃料項(xiàng)目實(shí)施以來，全國(guó)解決了400萬農(nóng)民的生活燃料，每年可減少薪柴消耗670萬立方米，保護(hù)森林1400萬畝。“十二五”期間，農(nóng)村小水電累計(jì)發(fā)電量超過1萬億度，相當(dāng)于節(jié)約3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　同時(shí)也要看到，社會(huì)關(guān)注小水電的生態(tài)影響，主要集中在河段減脫水、魚類保護(hù)、水土保持等方面。究其原因，在于受過去開發(fā)理念、技術(shù)和資金等制約，一些流域電站布局不合理，梯級(jí)電站之間的流量不匹配，有些早期建設(shè)的引水式電站，沒有設(shè)計(jì)最小泄放流量，影響了河流生態(tài)和下游用水。一些地區(qū)小水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理等還存在薄弱環(huán)節(jié)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的約束機(jī)制有待進(jìn)一步建立。

　　目前，全國(guó)小水電開發(fā)率為59.2%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的水平。尤其是西部貧困地區(qū)，小水電開發(fā)率僅48%，潛力還很大。而像瑞士、法國(guó)等歐洲國(guó)家，小水電開發(fā)率達(dá)97%，也并沒有限制開發(fā)。從技術(shù)水平看，我國(guó)小水電技術(shù)成熟，勘測(cè)、施工和設(shè)備制造都達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。從能源回報(bào)看，小水電投入產(chǎn)出比相對(duì)較高，發(fā)電量是風(fēng)電的1.5倍。可見，小水電本身稟賦沒問題，其負(fù)面影響是一些地方無序開發(fā)、管理粗放造成的，根源在于制度不健全。

　　應(yīng)當(dāng)說，任何人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境都有影響，不只是小水電，風(fēng)電、光伏也不例外，關(guān)鍵是如何權(quán)衡利弊。只要統(tǒng)籌好發(fā)電和生態(tài)的關(guān)系，小水電對(duì)局部水環(huán)境的不利影響可降至最低。通過科學(xué)規(guī)劃、合理管理，上述問題可以有效遏制。總體看，發(fā)展小水電利大于弊，新時(shí)期小水電健康發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。從強(qiáng)調(diào)水能資源的充分利用，轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢蕖⒂行蜷_發(fā)水能；從強(qiáng)調(diào)發(fā)電功能轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暟l(fā)揮生態(tài)功能和綜合效益。

　　分析阻礙小水電綠色發(fā)展的因素，首先是上網(wǎng)電價(jià)低。雖然有部分省份提高了小水電的上網(wǎng)電價(jià)，但目前全國(guó)平均每度電0.313元，遠(yuǎn)低于風(fēng)電、核電等同類可再生能源電價(jià)，沒有享受到可再生能源的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致小水電在發(fā)電和供水方面的矛盾。同時(shí)，農(nóng)村水電立法進(jìn)程緩慢。由于前些年市場(chǎng)迅速放開，缺乏專門的法律法規(guī)，有些地方存在農(nóng)村水電開發(fā)無序的問題，影響了農(nóng)村水電的可持續(xù)利用。

　　針對(duì)此，要樹立小水電規(guī)劃的生態(tài)紅線意識(shí)。過去小水電工程大多以發(fā)電為主，現(xiàn)在不僅要發(fā)電、灌溉、供水，還要滿足生態(tài)和景觀用水需求。因此，對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，原則上禁止開發(fā)小水電；在生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制新建小水電。同時(shí)，實(shí)施水電能源發(fā)展的綠色低碳戰(zhàn)略，從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。要通過電站優(yōu)化運(yùn)行、流域梯級(jí)協(xié)作等方式，最大限度發(fā)揮水資源整體效益；按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，盡快建立電價(jià)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。