國家發展改革委關于就《關于建立健全水電開發利益共享機制的意見》公開征求意見的公告

為貫徹落實中央有關文件精神，進一步完善水電開發收益分享機制，我委組織編制了《關于建立健全水電開發利益共享機制的意見》，現向社會公開征求意見。

有關單位和社會各界人士可以在2018年3月30日至2018年4月13日期間，將意見建議傳真至010-68555037，或將郵件發送至liumy@ndrc.gov.cn。

感謝您的參與和支持！

附件：

關于建立健全水電開發利益共享機制的意見

（征求意見稿）

黨的十九大報告提出，堅持以人民為中心，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》等文件提出，完善資源開發收益分享機制，使貧困地區更多分享開發收益；調整完善資源開發收益政策，探索水電利益共享機制，將從發電中提取的資金優先用于水電移民和庫區后續發展；研究水電開發群眾共享利益機制，完善和落實大中型水電工程建設移民安置和補償政策。為建立健全水電開發利益共享機制，推動水電開發成果更多惠及貧困地區和移民群眾，促進共享發展，提出以

下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持水電開發促進地方經濟社會發展和移民脫貧致富方針，以保障水電開發各方合法權益為中心，以公平分享水電開發利益為途徑，以增加移民群眾實際收益為目標，充分發揮水電資源優勢，以人為本，加強體制機制創新，進一步完善征地補償安置政策、推進庫區經濟社會發展、健全收益分配制度、發揮流域水電綜合效益，建立健全移民、地方、企業共享水

電開發利益長效機制，構筑水電開發共建、共享、共贏的新局面，增強庫區發展動力，促進當地長治久安，人民安居樂業，穩步推進共同富裕。

（二）基本原則

政府引導、市場調劑。強化政府在移民搬遷安置、庫區社會穩定、經濟持續發展、資源綜合利用中的主體責任，加強政策支持水電發展促進地方經濟社會發展和移民脫貧致富，通過水電順利建設和運營，引導水電企業、其他市場主體等充分按照市場規則，尊重企業在市場中的主體地位，讓企業成為水電開發利益共享的原動力，加大水電開發對地方經濟社會的促進作用。

統籌協調、傾斜移民。統籌協調水電建設與促進地方發展和支持移民脫貧致富、移民搬遷安置與后續發展需要、龍頭水庫電站和下游梯級電站補償效益分配、水電綜合效益和水電企業效益等關系，整合資源，完善移民政策，使移民在依法獲得補償補助基礎上，更多地分享電站建設效益。

利益共享、多方共贏。充分發揮水電開發的經濟效益和社會效益，實行庫區、移民收益與電站效益捆綁；通過政策扶持和機制保障，實現移民長久獲益、庫區持續發展、電站合理收益有保障的互利共贏格局。

創新探索、穩步推進。加快推進水電開發收益分配結構性改革，在資源利用、安置途徑、補償政策、資產收益等方面進行探索創新。根據各電站項目自身經濟可承受能力和建設目標，因地制宜施行利益共享措施，并積極開展試點，試行成熟的及時推廣，穩步推進。

（三）總體目標

2020 年，水電移民安置和補償政策基本完善，水電開發利益共享機制建立健全，水電開發保障政策措施逐步落實，新建電站在改革探索的基礎上全面推行。

二、主要內容

（一）完善移民補償補助政策。加快完善與移民群眾切身利益密切相關的土地、房屋等征收補償政策，提高移民群眾的獲得感。完善房屋征收補償辦法，按規劃安置地同等結構新建房屋平均水平確定補償單價，采取貨幣補償等多種方式給予公平合理補償。科學制訂移民搬遷方案，合理計列搬遷補助費用。增列宅基地面積差補助，對遷入庫周農村居民點的農村移民，其宅基地減少部分予以補助。外遷或者就近遷入集鎮的，統一規劃住房用地。增列移民安置激勵措施補助，激勵移民加快搬遷進度。開展水電工程與鐵路等基礎設施項目征地補償安置及稅費政策并軌研究。

（二）尊重當地少數民族特色。充分考慮當地風俗民情、宗教文化特點，合理確定補償補助項目和標準，保護當地民族文化，提升移民安置水平。完善征收民風民俗設施及宗教活動場所、宗教設施補償辦法，征收民風民俗設施及宗教活動場所、宗教設施的，可以選擇貨幣補償，也可以依法選擇重建。對需要重建民風民俗設施的，結合移民安置規劃合理布局；對選擇重建宗教活動場所、宗教設施的，根據宗教事務等部門依法批準的遷建規劃計列遷建費用，按照傳統確需舉辦遷建宗教儀式的，經宗教事務部門確認，予以適當補助。

提高少數民族困難移民房屋補助標準，對補償費用不足以修建基本用房的，根據當地住房結構特征和生活習慣，以及省、自治區、直轄市建設小康社會的住房要求，給予住房困難補助。

（三）提升移民村鎮宜居品質。落實鄉村振興戰略，充分利用水庫蓄水形成新的自然景觀，根據地方經濟社會發展規劃要求，合理布局遷建移民村莊集鎮新址，提高移民村莊集鎮遷建標準，完善基礎設施配置，改善庫區城鄉建設面貌。

妥善解決好移民村莊集鎮新址選址、建設用地、安全飲水、用電、通信、交通、就醫、就學等基礎條件，配套建設水、電、路、郵政、基礎電信網絡以及污水、垃圾處理等基礎設施，村內主路及對外道路路面全硬化，實現全員飲水安全、家家供水入戶、戶戶通電通郵，人人可用互聯網；根據需要配置衛生站、集貿市場以及村委會辦公、文化活動、社區服務等場所，并預留商業網點、便民超市、體育健身等用地，全面提升移民生活品質。遷建集鎮和大型移民村莊主街道，按管線入地進行規劃建設。進行風貌規劃，對農村移民村莊集鎮的公共服務設施和風貌建設予以補助。

（四）創新庫區工程建設體制機制。庫區工程應整合各類資金、各種資源，根據省級人民政府和行業主管部門制訂的基礎設施規劃進行建設,促進庫區基礎設施全面提升。建立建設資金分攤機制，按照移民政策合理確定水電工程承擔復建資金。兼顧安置地居民需求，可適當擴大庫區供水、供電工程規模。在完善建設管理模式基礎上，探索庫區工程代建和總承包。健全庫區移民工程驗收體制機制，移民工程驗收由省級移民管理機構統籌安排，根據工程等級和權限，由移民管理機構和同級行業主管部門或移民工程責任單位聯合進行驗收。

（五）拓寬移民資產收益渠道。合理使用移民征地補償補助費用，有條件的地區要優先為移民配置土地，維護移民合法土地資源資產。土地資源匱乏地區，在足額支付征地補償費用，充分尊重被征地移民意愿的前提下，可因地制宜采取多渠道多途徑安置政策予以安置，減輕土地籌措壓力，創新老年農業移民安置思路。發揮資源優勢，創新水電開發占用農村集體土地補償方式，開展貧困地區水電資源開發資產收益扶貧改革試點，在總結各地試點經驗基礎上，探索建立資產收益扶貧和后續發展的長效機制。

（六）推進庫區產業發展升級。統籌移民安置規劃、后續產業規劃，對庫區生產發展、產業升級做出安排，實現移民就業增長和持續增收。對水庫淹沒的企事業單位，優先按就近遷建處理。遷建企業主營業務屬于國家鼓勵類產業并符合當地產業布局、用地確需超出原有用地規模的，應予扶持，用地可納入移民搬遷安置用地一并報批。利用電站水庫、安置配置資源，發展農林、加工、旅游、運輸、電商等產業。

根據國家產業指導目錄，引導和支持水電工程庫區承接產業轉移。完善產業發展資金籌措機制，引導水電企業設立貧困地區產業投資基金，建立健全將從水電工程征收的稅費、水庫庫區基金等資金優先用于本水電工程庫區和安置區發展的機制，籌措資金支持移民群眾脫貧解困和庫區經濟社會發展。

（七）強化能力建設和就業促進工作。用好用足移民安置技術培訓費，在后期扶持資金中增加移民培訓項目和費用，以提高移民人口基本文化素質和家庭勞動力技能為抓手，針對移民家庭中有轉移就業愿望勞動力、已轉移就業勞動力、新成長勞動力的特點和就業需求，開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓、職業教育和學歷教育支持等差異化職業能力建設，支持每個有就業需求的移民家庭至少接受一次培訓。鼓勵水電企業在同等條件下優先吸納當地移民就業。

（八）加快庫區能源產業扶持政策落地。用好用活能源扶貧和支持地方經濟發展政策。加快完成農網改造和村村通電工程，提升移民安置區和庫區電網基礎設施，實現穩定可靠的供電服務全覆蓋，供電能力和服務水平明顯提升。鼓勵移民安置區更多使用沼氣、太陽能等清潔能源。水電消納統籌好當地與外送兩個市場，優先保障當地用電需求。鼓勵通過市場化方式適當降低庫區生產生活用電電價水平。科學利用當地資源稟賦，促進水電與當地風電、光電實施多能互補綜合利用，增加當地能源產出和經濟收入。依托調節性能好的水電工程，優先開發其周邊的風電、光電項目，統籌區域

風電、光電和水電外送消納。在移民安置規劃和后續產業發展規劃中根據建設條件，合理布置分布式光伏扶貧項目，增加移民和庫區居民收入。

三、保障措施

（一）加大政策支持力度。進一步探索與多渠道安置方式、保障移民收益和共享水電開發利益相適宜的新形勢下水電工程用地政策，更好地保障水電工程建設、移民安置用地。

建立水電綜合利用的投資分攤機制，落實綜合效益相關行業的投資補貼。推進龍頭水庫電站建設，對自身經濟效益差但社會效益巨大的，國家可予以財政補貼。研究“三區三州”水電發展的財稅和金融支持政策，提升水電支持地方經濟社會發展和移民脫貧致富的能力。探索流域電價機制、流域發電和生態梯級聯調、流域水電和生態監測、下游梯級電站補償效益返還等政策，充分發揮流域梯級水電綜合效益。繼續落實中央減輕企業負擔、清費減稅政策，研究推動水電工程實行與鐵路等基礎設施項目同等耕地占用稅標準。

（二）細化落實改革任務。各部門和各地區要提高對水電移民共享機制重要性的認識，增強責任感和緊迫感，健全工作機制，確保改革的各項政策措施落到實處。強化對水電建設、移民安置、庫區發展的指導，嚴格基本建設管理程序，做好改革措施與現有法規政策的銜接。各有關部門要根據本意見精神，按照職能分工，強化協同配合，加大工作力度，抓緊制定和完善具體政策措施，注重輿論引導。加強中央與地方、部門與部門、政府與企業的協調，形成促進改革的合力。

（三）加強水電開發保障。建立促進水電消納的激勵機制，完善水電電價形成的價格機制，對實行利益共享的水電站所發電量全額保障消納。加快水電外送輸電通道建設進度，擴大水電電力市場消納范圍。完善可再生能源開發利用引導，將水電納入可再生能源開發利用目標考核體系和可再生能源電力配額制度，引導全社會綠色消費。對受端省份超出規劃部分可再生能源消費量，不納入受端地區能耗總量和強度目標考核。

（四）強化跟蹤評估指導。有序、有效、穩妥推進水電移民利益共享機制改革。國務院能源主管部門要建立項目定期協調機制，會同有關部門加強對改革工作的檢查、評估和指導，及時總結推廣經驗。省級人民政府要加強對改革工作的動態跟蹤和工作督導，組織地方政府和水電企業定期上報進展情況，協調解決改革工作中出現的困難和問題，研究制定配套政策措施，要注重總結經驗、調整完善、逐步鋪開，不斷將水電移民利益共享機制改革引向深入，確保完成改革目標任務。

四、附則

本文件自發布之日起施行，有效期 5 年。