“太突然了!”陸忠回憶起當時的反應。而這之前，他沒有察覺到任何限制小水電建設的征兆。

“小水電真正能掙錢的時間段是非常短的，只有2006至2010年投產的電站才賺到了錢。”

“就算此時沒有限制小水電開發的政策，云南省的小水電也沒有太大繼續開發的余地。當地政策的轉變剛好是順水推舟。”

怒江水，從流進云南省境到人中緬邊境，只需不到2天。而云南省中小水電開發政策的大轉彎，前后近13年。

2016年7月5日，云南省政府印發《云南省人民政府關于加強中小水電開發利用管理的意見》，與此前2003年《云南省人民政府關于加快中小水電發展的決定》形成鮮明反差。其中，怒江停止一切小水電開發。

上述關于怒江的表態最早出自時任云南省委書記李紀恒2015年底視察怒江傈傈族自治州時的講話。而后在2016年云南省和全國“兩會”上，李紀恒再次提出這一要求。

“太突然了!”陸忠回憶起當時的反應。而這之前，他沒有察覺到任何限制小水電建設的征兆。

陸忠是一位四川商人，在怒江投資建有一座小電站，另投資了一座電站正在辦理前期手續，恰好卡在云南小水電政策轉變前后。

然而即使沒有這樣的政策轉變，云南中小水電站的日子也是步履維艱。高強度水電開發、水電嚴重過剩，已是事實，迫使當地對小水電發展進行調整。

“停建”前后

2009年，陸忠經朋友介紹來到怒江做小水電投資。“當時投資能源像投資房地產一樣熱門。來到怒江，地方政府一手拿著2003年《云南省人民政府關于加快中小水電發展的決定》，一手拿著當地招商引資的各項優惠政策文件。”

根據水利部提供的信息，從各省2015年末發電設備擁有量看，云南省小水電(單站裝機容量5萬千瓦及以下)達到1142萬千瓦，位列全國第一。

由于小水電項目投資動輒幾千萬上億，當地商人很難支撐得起，在怒江投資建設小水電的多是江蘇、浙江、福建、四川等地的老板。

而事實上，早在2003年加快小水電發展政策出臺階段就有警告聲音發出。當時有媒體刊文指出：“云南小水電民間資本陷入暗沼，未來產能過剩可能讓小水電危如累卵。”預判不幸言中。

陸忠當然不甘心上億的投資打了水漂，他開始對省政府上述加強中小水電開發利用管理的文件逐條進行研究。

“原則上不再開發建設25萬千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水電站不再擴容。”陸忠的項目只有不足5萬千瓦，滿足這一限定條件。“十三五期間，全省原則上不再核準審批新開工所有類型的中小水電項目。全省所有新增中小水電裝機容量的規劃及項目核準審批均應上報省人民政府批準同意。”

而最后一款：“本意見自印發之日起施行。”陸忠恰好在2016年6月辦完了所有的審批手續，比文件印發日期僅早了幾天時間。

“所以省政府文件的限制范圍應該不包括我，我的項目還是可以正常建設的。”陸忠向記者下判斷，但語氣并不肯定。

他認識其他“中招”的老板。以往25萬千瓦以下中小電站，市州一級政府即可審批。而政策一出，則需要省政府同意。

“棄水是肯定的”

云南怒江州最偏遠的區域貢山縣迪麻洛村。經歷一場暴雨，貢山縣城及多個鄉村全天停電。漆黑的村落，對不遠處發電站棄掉的水能似乎是一種反差。

兩公里外，建在怒江支流丹珠河上的水電站，兩臺發電機組中只有一臺機器在工作，機身上印著“額定容量12000千瓦”字樣，電站只有兩名員工值守。如果按照裝機容量滿負荷發電，月發電量應為1728萬千瓦時，而2015年月平均發電量僅97.2萬千瓦時。

旁邊不遠處的另一座電站，自2012年起，該水電站的發電量亦呈逐年下降趨勢。2012至2015年發電量分別為3042、2716、2509、1466萬千瓦時。

而在云南永勝縣，文毅(化名)自2002年開始投資，時間進行過半就已經產生放棄的想法。由于電網公司的限電政策，文毅滿腹牢騷——水量大的時候本可以多發電，但是受輸電能力所限，電網公司會限制發電，規定一個上網電量上值。“超了?對不起，不但拿不到錢，還得寫檢討書，停電改正。上網多一度電都不行。”

對于小水電而言，限電是普遍情況。前述怒江支流的水電站其中一臺發電機閑置，就是受到電網公司限電的影響。

文毅雇用了18位職工。如今他只得象征性給工人發一些錢，鼓勵他們到外面去打工。“大家都熬唄，看誰先倒閉。”

而德宏州一位水電老板做了如下測算：“今年肯定是虧損的狀態。以前豐水期上網電價0.2元一度，今年6月跌到了0.07元。而我們計算的發電成本是0.15元每度電以上，且棄水現象嚴重，只有30%的電上網。六年前電站的毛收入可以達到1.5億，而現在只有6000萬。除去各種費用，要凈虧損上千萬。”

“分析云南水電發展的事實，小水電上網的電量是多少?裝機容量是多少?如果有這些數據，那么一年發了多少電，運轉了多少時間，小水電的情況就一目了然了。

僅怒江州就有中小水電站合計102座，裝機容量133.3694萬千瓦。全年發電量共323153.72萬千瓦時。

也就是說，怒江州中小水電平均全年設備利用時長約2423小時，裝機容量的七成以上未得到利用。而中國電力企業聯合會發布的數據，全國2015年水電設備平均利用時長為3621小時。

“棄水是肯定的，已經有三年了。其中怒江干流沒有開發大水電，所以不存在棄水現象。但是支流小水電存在這個情況。”國家能源局云南監管辦市場處一位負責人坦承。

彎不得不轉了

2003年，華電集團成立了“云南華電怒江水電開發有限公司”。張建新從2003年到2013年在這家企業工作，其間任云南華電怒江水電開發公司副總經理。

“規劃修編完善，細化一下設計方案，修點路，架個橋啊。”張建新這樣總結十年的工作。

今年8月，記者來到規劃中的六庫水電站(屬于大型水電項目)壩址，絲毫看不出動工的痕跡，與其他江段別無二樣。唯一留下記號的是江對岸山坡，原先居住的村民早已搬遷。

而除怒江外，瀾滄江基本是華能集團在開發，金沙江下游水電則由三峽集團公司開發運營，中游分別劃歸華電、華能、大唐多家大型企業。

據三峽集團年報披露的信息，2011至2015年，總裝機容量呈逐年上升趨勢，而總發電量則從2015年起首度出現下滑。

實際上，不僅怒江流域、不僅小水電，整個云南都存在棄水棄電問題。

而云南電網公司統計，到2016年底，云南省總發電能力將超過3000億千瓦時，但2016年總需求僅2100億千瓦時，其中棄水電量或約400億千瓦時。

“順水推舟”

“既然不搞小水電了，那我們就想想辦法搞旅游吧。”迪麻洛村一位當地村民轉述2016年6月底怒江州委一位領導在視頻會議上的動員講話。這位村民應邀參加了這一視頻會議。

發展旅游也是云南省委的思路。“推動怒江大峽谷申報國家公園，使之成為旅游天堂。”

而陸忠對此則有不同意見：“小水電建設和發展旅游并不沖突。”

“實際上，就算此時沒有限制小水電開發的政策，怒江和云南省的小水電也沒有太大繼續開發的余地。現在都已經開發得差不多了。省政府政策的轉變剛好是順水推舟。”張建新認為。

“經過多年的高強度開發建設，全省中小水電資源開發率已超過80%，尚未開發的水能資源大多位于生態環境敏感區，少數區域已建電站生態環保問題突出。”云南省政府文件對當前中小水電開發情況這樣表述。

張建新根據怒江支流水能資源測算，最多可以開發約120座中小水電站。目前開發數量已經過百，剩下未建設的部分多為開發難度大的水能資源。

至于生態環保問題突出，“環保現在比以前做得更好了，我覺得核心肯定不在這兒。云南省中小水電政策轉變文件中雖然沒提到市場這個原因，但這才是實實在在的問題。”張博庭說。

上述迪麻洛村當地人認為，發展旅游比小水電更能夠吸納當地勞動力。“水電站建設并不能為村里增加就業。你想想，我們這里人的文化程度，如何操作得了水電站機器?總不能讓上百號年輕人天天曬太陽吧。”