2018年7月23日20時左右，位于老撾南部地區的桑片-桑南內(Xe Pian-Xe Namnoy)水電站工程發生潰壩事件， Xe-Namnoy水庫(總庫容10.43億m3)壩高16m的D副壩潰決，潰壩洪水淹沒了老撾南部阿速坡省(Attapeu) Sanamxay 地區數個村莊。潰壩洪量較大(根據業主PNPC簽發的告急函，相關媒體報道下泄洪水達50億m3，筆者經查閱大量資料，認為該數據不實)，截至7月27日，已有28人死亡，130多人失蹤，潰壩洪水導致6600多人流離失所。

(來源：中國水利水電科學研究院、中國大壩工程學會秘書處 微信公眾號“大壩新聞”作者：徐澤平 鄭璀瑩)

圖1 潰壩工程位置示意圖

老撾桑片-桑南內水電站的潰壩事件一經披露，立刻在國際社會形成了巨大的反響，引起了國內外水利水電工程界的密切關注。目前，缺少該工程潰決的詳細原因分析，根據資料查詢和相關報道可對這一事件做出初步分析，并由此進行相關思考。

1. 工程項目概況

桑片-桑南內水電站位于老撾東南部占巴塞省(Champasack)北松地區(Paksong)的布拉萬高原，距離老撾首都萬象東南約550km。該工程由Xe-Namnoy、Xe-Pian和Houay Makchanh三座大壩、五座副壩、輸水系統以及發電廠房組成，總裝機容量410MW。

工程總體布置及發電引水系統見圖2和圖3。Houay Makchanh水庫控制流域面積81km2，大壩為混凝土溢流壩，最大壩高8.5m，壩軸線長1789.0m，壩頂高程814.5m，通過引水渠將水引至Xe-Pian水庫。Xe-Pian水庫控制流域面積271km2，大壩為混凝土重力壩與黏土心墻堆石壩組合壩(圖4)，最大壩高48m，壩軸線長1307.0m，壩頂高程799.5m，水庫總庫容2000萬m3;Xe-Pian水庫通過7.96km的引水渠與Xe-Namnoy水庫相連。Xe-Namnoy為大型水庫，控制流域面積522km2，大壩為黏土心墻堆石壩(圖5)，最大壩高73.7m，壩軸線長1600m，壩頂高程792.5m，水庫總庫容為10.43億m3。發電引水隧洞，將水從Xe-Namnoy水庫引至發電廠房。

圖2 桑片-桑南內(Xe Pian-Xe Namnoy)水電站工程布置示意圖(源自項目報告)

圖3 水庫及發電引水系統示意圖(源自項目報告)

圖4 Xe Pian大壩

圖5 Xe Namnoy大壩

該工程由PNPC公司(Xe-Pian Xe-Namnoy Power Company)投資，2013年2月開始建設，計劃2019年投產發電。PNPC公司是韓國SK建設株式會社(SKEC，持股26%)、泰國Ratchaburi發電公司(RATCH，持股25%)、韓國西部電力(KOWEPO ，持股25%)和老撾控股國有企業(LHSE，持股24%)于2012年3月組成的合資企業。該項目投資約10.2億美元，PNPC公司與老撾政府簽署了特許經營協議，電站投入商業運營后特許經營27年，370MW的電力將出售給泰國電力公司(EGAT)，40MW的電力將出售給老撾電力公司(EDL)。

2. 潰壩事件

此次發生潰決事故的大壩是位于Xe-Namnoy水庫西南側的D副壩(Saddle Dam D)，其位置如圖6所示。D副壩壩型為土壩，壩高16m，壩軸線長770m，壩頂寬8m。

圖6 Xe-Namnoy水庫D副壩位置示意

根據法新社25日援引一名韓國國會議員收到的報告報道，7月20日，D副壩“中部出現11厘米沉陷”。 韓國西部電力公司發言人表示：“不清楚為何水壩發生部分結構沉陷、形成裂縫。不過，所有這些都在大雨情況下發生的。”

7月23日，PNPC移民安置部向巴塞省和阿速坡省移民安置管理部門發出告急信函(圖7)，指出由于北松地區的嚴重暴雨導致庫水漫過D副壩的壩頂，情況非常危急，要求緊急疏散Xe Pian河下游居民。中午12時，當地政府下令下游村民撤離。當晚8時左右，D副壩潰決，庫水傾瀉而下，向西流入Xe Pian河。由于Xe Pian河道容量有限，洪水漫出河道，下游頓成澤國。阿速坡省Sanamxay 地區多個村莊被淹，包括Mai村、HinLath村、ThaSengchan村、Thahintai村、Sanong村、Thae村、Phonsa-ath村和Nongkhae村等，其中Hinlath村和Mai 村受災最為嚴重。潰壩洪水路線及受影響區域如圖8，淹沒情況見圖9。

圖7 PNPC簽發的告急函(源自澎湃新聞)

圖8 潰壩洪水路線及受影響區域(源自歐盟聯合研究中心，7月25日)

圖9 被淹沒區域情況

3. 潰壩原因的初步分析

總體上看，季風季節以及熱帶風暴Son-Tinh過境引起的持續強降雨是導致洪水和潰壩發生的直接原因。全球災害預警與協調系統(GDACS, Global Disaster Alerting Coordination System)曾于2018年7月15日發布Son-Tinh熱帶風暴暴雨橙色預警，受影響區域包括菲律賓、中國、越南和老撾等地區。距離受災區域不遠的Ban Veunkhen水文站點數據(圖10)顯示，隨著Son-Tinh熱帶風暴7月20-21日過境導致的強降雨(7月15日-24日累計降雨量見圖10)，河道水位快速上漲，7月24日達到峰值。

圖10 Ban Veunkhen水文站數據

圖11 7月15日-24日累計降雨量(源自NASA-GPM，7月25日)

從潰壩事件發生的過程來看，早在7月20日，PNPC就發現了D副壩壩頂的結構缺陷。從報告的描述看，壩頂結構的缺陷主要是裂縫和沉陷(如圖12)，裂縫主要為順壩軸線方向的縱向裂縫，以及部分垂直于壩軸線的橫向裂縫。D副壩的壩型為土壩，從結構上分析，造成壩頂裂縫的原因可能包括：

(1)壩體填筑不密實，水庫蓄水后壩體的濕化變形造成壩體上、下游方向的不均勻沉陷，從而在壩頂表現出順壩線方向的裂縫。

(2)由于壩體材料或施工質量的問題，造成壩體中部(鞍形埡口底部)與岸坡處的不均勻變形，從而形成垂直于壩軸線方向的裂縫，通常，這種裂縫主要分布在壩肩部位。

(3)壩體滲流控制措施存在缺陷，在高水位情況下，壩體內部出現滲透破壞，壩體內細顆粒流失后造成壩頂塌陷。

圖12 D副壩壩頂裂縫

圖13 D副壩潰決

從管理的角度看，老撾屬熱帶、亞熱帶季風氣候，5月-10月為雨季。應該制定明確的防洪度汛計劃，根據水、雨情的變化，及時調度運行，避免洪水漫壩。此次熱帶風暴Son-Tinh過境引起的持續強降雨，Xe-Namnoy水庫是否提前預留了防洪庫容，是否根據雨情、水情預報及時開閘泄洪，這些具體運行調度情況目前尚不得而知。但根據7月23日PNPC移民安置部發出的應急告知函和現場照片，庫水已經從D副壩翻壩，水庫為滿庫，最終導致D副壩潰決。

4. 關于事故教訓的思考

大壩安全涉及人民生命財產和社會公共安全，來不得絲毫的疏忽，這已是老生常談。每一次大壩安全事故，都會為水利水電工程從業者敲響警鐘。考慮到大壩失事的嚴重后果，必須層層設防，嚴格把關，確保大壩安全萬無一失。針對此次事件，有如下思考，以供借鑒和參考：

(1) 大壩安全保障取決于其全生命周期的各個階段。將高質量建設與安全發展的理念貫徹于大壩規劃、勘測、設計、施工、運行的各個階段，對于水庫大壩全生命周期的安全保障具有突出的意義。任何一座大壩的潰決，一定都會在勘測、設計、施工和運行管理的某一階段或幾個階段中找到原因。

(2) 在大壩安全管理中，大壩的設計和運行管理要充分考慮極端氣象條件的應對措施，建立行之有效的應急預警系統。

(3) 對于重大工程，在設計論證階段進行壩型比選時，要充分考慮當地氣象水文條件和下游受影響區域的重要性，優先選擇混凝土壩、膠結顆粒料壩等漫頂不潰的壩型。

(4) 對于土石壩工程而言，造成其潰決失事的最主要的原因一個是漫頂引起的外部沖蝕破壞，另一個是滲流引起的內部沖蝕破壞。對于漫頂破壞，一方面有可能是壩體過大的沉降變形或塌陷導致庫水漫頂，這屬于結構方面的因素。另一種就是水庫泄流能力不夠(水文方面因素)或泄流設施損壞(結構因素)。因此，對于土石壩工程而言，除了要首先保證其大壩結構設計、施工質量的可靠外，對于泄洪設施的能力和可靠性要高度重視，目前，對于高壩大庫通常都會考慮多種泄洪形式的并用。

(5) 隨著中國“一帶一路”戰略的實施，越來越多的中國水電企業走向海外，如何對這些海外工程實行有效的管理，將國內安全控制成功的經驗延伸到海外?這是一個需要高度重視的問題。中國電建、中國能建等一批央企在海外承接的眾多水利水電項目，建設質量良好，廣受贊譽，需要以此次事故為警示，加強管理，以確保所建設水利水電工程項目優質、安全。

(本文主要技術數據來源于業主PNPC網站、歐盟聯合研究中心以及Power technology 等國外媒體發布的報告和報道，同時參考了國內能源局大壩安全監察中心、水利水電快報等的報道。在本文整理過程中，得到了中國電建集團的大力支持，在此表示感謝!)