教育信息化是國民經濟和社會信息化的重要組成部分，是構建現代國民教育體系、形成學習型社會的內在要求。其中，作為提高國民信息素養的基石，基礎教育信息化更是成為教育信息化的重中之重。從現實情況來看，推進基礎教育信息化仍然面臨諸多的困難和挑戰，特別是區域之間、城鄉之間、校際之間的教育信息化仍然存在較大差距，基礎教育信息化的發展還很不均衡。對此，本報告認為，推進基礎教育信息化，必須首先尊重均衡和公平，對薄弱地區采取傾斜性的政策；必須統籌硬件設施、軟件資源和人員隊伍三方面建設；必須立足國情，以適宜標準、應用驅動為原則；必須把基礎教育信息化納入深化教育領域綜合改革全局考慮。

信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010年—2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）明確了教育信息化在我國教育改革與發展規劃中的地位，提出 “重點加強農村學校信息基礎建設，縮小城鄉數字化差距……繼續推進農村中小學遠程教育，使農村和邊遠地區師生能夠享受優質教育資源”的任務要求。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，“大力促進教育公平……構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距”，更是為我國教育信息化未來工作的開展指明了方向。

我國基礎教育信息化的發展現狀及存在問題

教育信息化是國民經濟和社會信息化的重要組成部分，是構建現代國民教育體系、形成學習型社會的內在要求。20世紀90年代以來，國家實施了一系列重大工程和政策措施，為教育信息化發展奠定了堅實基礎。經過幾十年的不懈努力，面向全國的教育信息基礎設施體系初步形成，城市和經濟發達地區各級各類學校已不同程度地建設校園網并以多種方式接入互聯網，信息終端正逐步進入農村學校；數字教育資源不斷豐富，信息化教學的應用不斷拓展和深入；教育管理信息化初見成效；網絡遠程教育穩步發展，為構建終身學習體系發揮了重要作用。

資料顯示，目前，全國與公共網絡互聯互通、“天地合一”的教育信息骨干網絡基本形成，全國中小學實現網絡接入的比例已由2011年的不足25％上升到58％，其中1OM以上寬帶接入學校的比例已達35％；基礎教育階段學校平均生機比已由2008年的19:1提高到2012年的11:1；全國義務教育階段學校已建設多媒體教室160多萬間，占教室總數的41％，50％以上的學校已實現至少擁有一間多媒體教室，學校網絡條件下教學環境逐步改善。

可以說，隨著國家的重視程度和支持力度不斷加強，基礎教育信息化得到快速發展，對于促進教育公平、提高教育質量、創新教育模式的支撐和帶動作用已經初步顯現。但是，基礎教育信息化在推進過程中也存在失衡問題。例如，經濟條件好、交通方便、信息化基礎較好的地區，推進基礎教育信息化往往更為便利，更容易成為基礎教育信息化的優勢群體；而中西部欠發達、信息化基礎較為薄弱的地區，通常整體落后于教育信息化的步伐，實際上卻成了基礎教育信息化的弱勢群體。因此，推進基礎教育信息化仍然面臨諸多的困難和挑戰。特別是在現實中，區域之間、城鄉之間、校際之間的教育信息化基礎設施仍存在較大差距，基礎教育信息化的發展還很不均衡。

首先，從建網學校比例來看：義務教育階段建網學校比例的城鄉差距逐年擴大，小學從2001年的9．74個百分點擴大到2010年的52．11個百分點，初中從2003年的23．20個百分點擴大到2010年的28．94個百分點；普通高中建網學校比例的地區、省際差距依然較大，2011年東部地區建網學校比例達到89．0％，西部則為69．2％，西藏、新疆、云南3省區更是低于60％。其次，從每百名學生擁有計算機臺數來看：義務教育階段城市學校計算機條件明顯好于農村學校；小學每百名學生擁有計算機臺數的東部與中西部差距逐年拉大，東中比從 2003年的1．90:1擴大到2010年的2．63:1，東西比從2003年的2．02:1擴大到2009年的2．55:1；普通高中每百名學生擁有教學用計算機臺數的地區、省際差距明顯，2011年東部地區為14．5臺，中部地區為 8．5臺，西部地區為9．2臺，相較于北京、上海超過40臺，河南、貴州、湖北、西藏4省份不足8臺。此外，普通高中每百名學生擁有多媒體教室座位數的地區差距也較大，2011年東部地區為53．6個，中部地區為24．2個，西部地區為29．6個，西藏、河南、黑龍江、貴州、吉林、四川6省份不足20個。

除了上述教育基礎信息設施（指標）的不均衡外，基礎教育的教師信息技術能力及培訓仍然比較薄弱，配套措施方面還存在較多不足。具體表現在：義務教育階段校均信息技術教師仍處于不足狀態，以每百人擁有人數計，小學2010年為0．42人（不足初中的1／3），農村初中的校均信息技術教師數比城市初中的少1．1人；普通高中校均信息技術教師數在地區間仍存差異，2011年東部地區校均信息技術教師數為3．2人，中部和西部地區均為2．5人；普通高中專任教師信息化培訓機會在地區間也存在差距，2011年東部地區的專任教師數與信息化培訓人次比為 1．4:1，西部地區為1．6:1，中部地區卻達到了2．1:1。不僅如此，相關調研還顯示，有的教師教育技術能力培訓內容較為陳舊，且偏重于通用計算機軟件使用能力，與信息化學習環境相關度不高；與實際課程教學相關的多媒體教學、信息化學習環境的培訓內容較為缺乏；信息技術在很多學校仍處于淺層應用狀態。