審計署于2018年6月19日發布的《長江經濟帶生態環境保護審計結果》顯示，有的地區小水電無序開發，強度過大，過多地考慮經濟利益而對生態保護重視不夠，對生態環境產生了一定負面影響。

相關數據顯示，截至2017年底，長江經濟帶有10個省份建成小水電2.41萬座，所造成的負面影響主要包括：建設密度過大，有的未經環評開工建設，有的在已劃定的自然保護區內建設，有的生態流量未得到有效保障，減水脫流現象有所加劇，甚至造成了河流斷流。

四川冷竹關小型水電站

盡管各國標準不一，但國內業界普遍認為，小水電是指裝機容量不足5萬千瓦的小水電站，屬于清潔的可再生能源。自二十世紀六七十年代開始，我國各地積極發展小水電，對解決廣大農村及偏遠地區的用電需求、緩解電力供需矛盾，優化能源結構，改善農村生產生活條件，促進當地經濟社會發展發揮了重要作用。但是，在快速發展小水電的同時，由于歷史原因和復雜的社會情況等，不少地區出現了規劃和管理滯后、濫占資源、搶奪項目、無序開發、破壞生態等問題。

一些項目未履行建設程序及環境影響評價審批手續即擅自開工建設，而且施工期間未落實環境保護措施，造成水土流失和生態破壞;

一些項目在設計和運行時未充分考慮和保障生態用水，造成下游地區河段減水、脫水甚至河床干涸，對上下游水生生態、河道景觀及經濟生活造成了不利影響。

為了徹底修復小型河流生態系統，還其原始自然面貌，國內一些地方先后開展了關停小水電行動。早在2015年，福建省水利廳就確定長汀縣為小水電站退出試點縣，首批涉及汀江干流上游和涂坊河流域，總裝機容量3595千瓦，共13座水電站。在此基礎上，福建又將小水電退出政策擴大至龍巖、泉州、南平，率先退出安全隱患大、效益低、水生態影響大的小水電站。同年，湖北省出臺《神農架林區影響生態環境小水電站關停方案》，計劃逐步關停30座電站。2018年4月19日，位于神農架林區陽日鎮古水村的白魚水電站宣告“退役”，至此，神農架已有18座水電站正式退出歷史舞臺。

以福建和湖北為代表的一些地方政府及相關部門，在國家政策指引下，積極開展區域或流域內小水電關停和退出，值得點贊。今年以來，又有不少地方切實關停和退出小水電，安徽宣城績溪縣拆除影響生態環境的小水電站，湖北十堰竹溪縣關停八卦山自然保護區兩座小水電，陜西將加快出臺自然保護區內小水電站退出意見……

2018年6月，生態環境部印發《長江經濟帶小水電無序開發環境影響評價管理專項清理整頓工作方案》的通知。通知顯示，切實維護長江經濟帶河流生態系統健康，堅決制止以犧牲生態環境為代價的小水電開發，嚴厲打擊未批先建、破壞生態環境等違法行為。自5月23日起至12月底，長江經濟帶11個省(市)原則上暫停受理新建、擴建小水電項目環評文件。其實，自2016年中央環保督察開展以來，全國各地就已開始對小水電項目進行關停、整頓。

生態文明建設的進程很大程度上取決于人們思想觀念的更新。各級黨委和政府應堅決貫徹落實中央的重大決策部署，轉變思維方式，構建環境經濟一體觀念，樹立可持續發展的綠色政績觀。為了保護有限的水資源，改善水生態環境，造福人民群眾，各地應該順應“水電逐步關小、減害、做強”的發展方向，先行一步適時出臺計劃，拆除那些因建設運行而嚴重破壞生態環境和影響群眾生活的小水電設施;同時，以問題為導向，積極探索小水電退出機制，研究水電站關閉補償、生態修復等事宜，以便全面展開區域(流域)小水電退出工作，讓河流重現昔日碧波蕩漾、魚翔淺底的生機與活力。

作者：溫焜，系江西省中國特色社會主義

理論體系研究中心特約研究員