問:光伏發(fā)電行業(yè)的市場化程度已經很高，《通知》為何還要提出要加大市場化配置資源力度？有何具體要求？

答:光伏發(fā)電是一個社會資本參與程度和市場化程度較高的能源行業(yè)，特別是在項目建設投資方面，已實現(xiàn)投資主體多元化、建設模式多樣化。對于項目資源配置，2016年國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指導意見》，明確未確定投資主體的普通光伏電站項目需通過招標等競爭方式公開選擇投資主體，并提出了競爭性配置項目的相關程序和要求。但從實際情況看，各地落實程度和執(zhí)行效果不一，不少地區(qū)不同程度存在地方保護和限價競爭，有必要進一步加大市場化配置資源的力度，規(guī)范和嚴格資源配置規(guī)則。為此，《通知》明確，一是所有普通光伏電站均須通過競爭性招標方式確定項目業(yè)主;二是鼓勵地方出臺競爭性招標辦法配置除戶用光伏以外的分布式光伏發(fā)電項目，鼓勵地方加大分布式發(fā)電市場化交易力度;三是嚴禁不公平競爭和限價競爭，并將上網電價作為重要競爭優(yōu)選條件;四是招標確定的價格不得高于降價后的標桿上網電價。

問:《通知》明確新建普通光伏電站上網電價全部通過競爭性招標形成，不再執(zhí)行政府定價，具體是如何考慮的？

答:我國光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展已比較成熟，為更好發(fā)揮市場機制作用，促進光伏產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，決定對新建普通光伏電站全部通過競爭性招標形成上網電價。主要有兩方面考慮:一是我國光伏發(fā)電技術不斷進步、成本快速下降，普通光伏電站繼續(xù)實行標桿電價管理，難以適應市場需要。二是《可再生能源法》及相關政策文件明確規(guī)定，對于多個業(yè)主競爭同一項目的，要通過市場招標方式確定項目業(yè)主和上網電價。《通知》明確所有普通光伏電站均通過競爭性招標方式確定項目業(yè)主，上網電價自然也要通過招標形成。此外，電力體制改革相關文件也明確要逐步放開上網電價。

綜上，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網，提高光伏行業(yè)競爭力，決定自發(fā)文之日起，所有普通光伏電站均通過競爭性招標方式確定上網電價。

問:此次光伏發(fā)電價格機制調整后，今年光伏發(fā)電項目上網電價具體如何執(zhí)行？

答:本次價格調整可以概括為“兩下調一不變兩下調”指的是下調一類至三類資源區(qū)光伏電站標桿電價各5分、下調分布式光伏發(fā)電度電補貼標準5分;“一不變”指的是維持光伏扶貧項目電價不變。具體為:

一是下調一類至三類資源區(qū)光伏電站標桿電價各5分。為規(guī)范普通光伏電站競爭性招標行為，防止部分項目業(yè)主串通高價投標，光伏發(fā)電平價上網前，我們將保留普通電站分資源區(qū)的標桿電價作為各地招標的上限價格。從今年上半年國家能源局組織的光伏領跑者基地招標結果看，招標電價已大幅低于同類資源區(qū)標桿電價水平。為及時合理反映光伏發(fā)電建設成本下降情況，決定自發(fā)文之日起，新投運的光伏電站標桿上網電價每千瓦時統(tǒng)一降低5分，即一類、二類、三類資源區(qū)標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元。

二是下調分布式光伏發(fā)電度電補貼標準5分。去年以來，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，2017年新增裝機近2000萬千瓦，同比增長約3.6倍;今年1-4月，新增裝機近900萬千瓦，同比增長約1.8倍。考慮上述因素，并根據建設成本下降情況，決定適當下調分布式光伏發(fā)電度電補貼標準，即自發(fā)文之日起，新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼降低5分，補貼標準由每千瓦時0.37元調整為0.32元。采用“全額上網”模式的分布式光伏發(fā)電按普通電站管理。

三是維持光伏扶貧項目電價不變。為積極支持光伏扶貧，維持符合國家政策的村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標桿電價不變，即一類資源區(qū)每干瓦時0.65元、二類資源區(qū)0.75元、三類資源區(qū)0.85元，以更好地保障貧困戶收益，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

問:國家下一步對支持光伏發(fā)展有什么考慮？

答:為提升光伏發(fā)展質量，保障健康有序發(fā)展，下一步將重點做好以下幾方面工作:一是保障光伏發(fā)電消納。重點抓好國家發(fā)展改革委、國家能源局《解決棄水棄風棄光問題實施方案》各項措施的落實工作，完善可再生能源開發(fā)利用目標監(jiān)測評價制度、實行可再生能源電力配額制，充分發(fā)揮電網關鍵平臺作用，多渠道拓展本地消納等;二是規(guī)范光伏發(fā)電發(fā)展。抓緊出臺《關于完善光伏發(fā)電建設規(guī)模管理的意見》《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》，明確建設規(guī)模管理和分布式發(fā)展的相關要求;三是推進市場化交易。在試點基礎上，出臺鼓勵光伏發(fā)電與用戶直接交易的支持政策，有效降低交易費用，繼續(xù)推進新能源微電網等有利于分布式光伏發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新模式;四是落實優(yōu)先調度要求。督促電網企業(yè)落實節(jié)能低碳電力調度原則，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計劃和可再生能源電力交易合同，保障風能、太陽能、生物質能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調度等級。