中電聯(lián)發(fā)布前三季度全國電力供需形勢分析預測棄光緩解

2017-11-16 19:32:59 中電聯(lián)　點擊量：評論 (0)

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強保障。電力供應規(guī)模邁上新臺階，全國大范圍資

二、四季度及全年全國電力供需形勢預測

（一）四季度全社會用電量保持平穩(wěn)增長，全年增速高于2016年

綜合考慮宏觀經(jīng)濟形勢、京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作、安全督查、房地產(chǎn)調(diào)控、工業(yè)企業(yè)補庫存周期、氣象預測等方面因素，預計四季度全社會用電量同比增長5%左右，全年全社會用電量同比增長6.5%左右，超過2016年增長水平。

（二）全國電力供應能力充足，個別地區(qū)燃料保供壓力較大

預計四季度全國基建新增裝機容量4000萬千瓦左右，全年全國基建新增裝機容量1.3億千瓦左右。2017年底，預計全國全口徑發(fā)電裝機容量將達到17.7億千瓦、同比增長8%左右，其中，非化石能源發(fā)電裝機6.8億千瓦，占總裝機容量比重上升至38.5%左右，比上年提高近2個百分點。東北等部分地區(qū)受煤炭資源以及運輸約束等因素，可能出現(xiàn)電煤供應偏緊局面；冬季天然氣供應偏緊，部分地區(qū)燃機發(fā)電將可能受到供氣限制。

（三）電力供需總體寬松，全年火電設備利用小時與上年大體持平

預計四季度全國電力供需總體寬松，東北和西北區(qū)域電力供應能力富余較多。預計全年全國發(fā)電設備平均利用小時3760小時左右，其中，火電設備平均利用小時4200小時左右。

三、有關(guān)建議

電力行業(yè)認真學習貫徹黨的十九大精神，繼續(xù)切實做好去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、保供應、促發(fā)展等各項工作，推進電力行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供安全可靠的能源電力保障。

（一）更加注重政策落地，切實防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風險

針對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下存在的煤電區(qū)域性產(chǎn)能過剩風險，應進一步貫徹落實國家促進煤電有序發(fā)展相關(guān)政策措施,調(diào)整煤電建設節(jié)奏，防范風險聚集。

一是認真貫徹相關(guān)政策文件要求。做好《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》（發(fā)改能源〔2017〕1404號）、《關(guān)于印發(fā)2017年分省煤電停建和緩建項目名單的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1727號）等文件的落實工作，細化工作方案，做好工作部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促相關(guān)地方及企業(yè)貫徹落實，確保完成今年《政府工作報告》提出的煤電調(diào)控目標。

二是繼續(xù)推進淘汰落后產(chǎn)能工作。按相關(guān)規(guī)定淘汰包括自備電廠在內(nèi)的服役年限長、不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的煤電機組，加強行政執(zhí)法和環(huán)保監(jiān)督力度。

三是完善相關(guān)配套措施。針對停緩建項目給企業(yè)帶來的經(jīng)濟損失和合同風險，以及小火電關(guān)停面臨的員工安置等問題，研究出臺財政、稅費、利率、扶持政策等方面的配套政策，為依法合規(guī)、有序推進煤電調(diào)控工作提供政策和程序上的保障。

四是加強自備電廠管理，規(guī)范電力市場秩序。鑒于自備電廠違規(guī)建設、環(huán)保改造不到位、逃避規(guī)費、不履行調(diào)峰義務等問題比較突出，建議政府應將自備煤電機組納入壓減煤電項目清單，嚴控燃煤自備電廠發(fā)展，規(guī)范自備電廠收費政策，承擔與公用電廠同等社會責任，并及時開展自備電廠建設及運行專項檢查。

（二）更加注重發(fā)展質(zhì)量，切實提高電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果

近年來，清潔能源的消納問題，始終是困擾我國電力供應結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸。今年以來，雖然全國棄風、棄光情況有所好轉(zhuǎn)，但部分地區(qū)形勢仍然不容樂觀，棄水問題仍然較為突出，亟需在增強跨區(qū)輸電通道、提高調(diào)峰能力、強化協(xié)調(diào)機制等方面加大工作力度，破解新能源消納難題，促進清潔能源高效利用。

一是增強跨區(qū)通道對可再生能源的輸送能力。認真貫徹落實《關(guān)于促進西南地區(qū)水電消納的通知》（發(fā)改運行〔2017〕1830號），各地方及企業(yè)應按照文件要求，盡快將各項措施落實到位。加強送受端、區(qū)域間協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有跨省（區(qū)）通道；加快規(guī)劃內(nèi)通道建設，盡快推進云南、四川和“三北”地區(qū)等可再生能源基地的跨省區(qū)消納輸電通道建設，擴大可再生能源發(fā)電消納范圍。

二是提高電力系統(tǒng)綜合調(diào)峰能力。一方面，加快抽水蓄能電站、調(diào)峰氣電建設，各地繼續(xù)加大火電機組靈活性改造力度，積極擴大熱電解耦規(guī)模，提高系統(tǒng)調(diào)峰容量；另一方面，建立利益調(diào)節(jié)機制，加快輔助服務市場、峰谷電價等一系列配套政策的出臺和落地，提高調(diào)峰積極性。

三是強化各種協(xié)調(diào)機制，在市場、系統(tǒng)調(diào)度、企業(yè)等層面全面保障清潔能源的消納。打破省間壁壘，建立有利于新能源跨區(qū)消納的市場化機制，進一步加大跨省區(qū)送受電規(guī)模，實施余缺互補；優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，完善優(yōu)先調(diào)度機制，加強風電、光伏發(fā)電保障性收購有關(guān)政策的執(zhí)行督導；積極開展發(fā)電權(quán)交易，鼓勵清潔能源機組與煤電機組、自備電廠開展發(fā)電權(quán)交易，鼓勵同一集團內(nèi)實行跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易。

（三）更加注重電煤供需協(xié)調(diào)，切實確保電力安全穩(wěn)定供應

煤電是我國電源結(jié)構(gòu)的主體，電煤市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，對保障電力安全穩(wěn)定供應、保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行至關(guān)重要。保障電煤的穩(wěn)定充足供應，尤其在迎峰度夏、迎峰度冬等關(guān)鍵時段尤為重要。

一是繼續(xù)加快推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。各地方和有關(guān)企業(yè)要積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦加緊落實產(chǎn)能置換方案，為加快辦理相關(guān)手續(xù)、增加有效供給創(chuàng)造條件;科學組織安全生產(chǎn)，不得以簡單停產(chǎn)方式開展或應對執(zhí)法檢查；實行靈活的煤炭進口管理政策，確保迎峰度夏及迎峰度冬等關(guān)鍵時段沿海地區(qū)電煤安全穩(wěn)定供應。千方百計確保冬季供暖供電煤炭供應，尤其是東北、西南等電煤偏緊地區(qū)。

二是繼續(xù)采取有效措施推動電煤價格理性下調(diào)。電煤價格不僅影響上下游行業(yè)經(jīng)營狀況，更是市場關(guān)系的風向標，對于平衡煤炭市場供需至關(guān)重要。應盡快組織開展電煤價格機制研究，推動完善直達電煤長協(xié)定價機制，兼顧煤炭、電力雙方經(jīng)營承受能力，科學測算基準價，建議確定為460元/噸左右（秦皇島5500大卡動力煤平倉價），有效引導市場預期；進一步加強市場價格管控，從嚴查處價格欺詐、囤積居奇、哄抬價格等違法行為，積極引導社會輿論；進一步規(guī)范和完善煤炭價格指數(shù)體系，加強價格指數(shù)與行業(yè)數(shù)據(jù)的緊密結(jié)合，充分發(fā)揮電煤采購價格指數(shù)的引導作用，盡快將煤價下調(diào)至綠色區(qū)間。

三是進一步健全電煤市場長效機制。實踐證明簽訂中長期合同對穩(wěn)定市場、引導預期、保障供應具有重要的作用。建議進一步加大合同簽訂比例，進一步將合同覆蓋范圍擴大到下水煤、省內(nèi)直達煤、省外直達煤等，進一步規(guī)范合同條款約定，力爭量價齊全、運力保障；盡快組織研究制定科學合理的定價機制，本著促進上下游行業(yè)共同健康可持續(xù)發(fā)展的原則，合理測定下水煤年度基準價；加大合同履行監(jiān)督，建立履約信用體系，激勵守約行為，懲治違約行為，維護好中長期合同的法律約束力和嚴肅性，有效維護電煤市場良好環(huán)境。

四是繼續(xù)加強相關(guān)行業(yè)、相關(guān)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大煤電產(chǎn)運需三方的協(xié)調(diào)力度，及時有效協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問題，確保重點時段、重點線路、重點地區(qū)的運力協(xié)調(diào)和煤炭供應，尤其針對東北等地區(qū)存煤明顯偏低的重點電廠，優(yōu)先安排請車、裝車、裝船和港口接卸，保障煤炭庫存處于合理水平。

（四）更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實促進行業(yè)健康有序發(fā)展

當前企業(yè)燃料成本大幅上漲、電力市場交易價格明顯下降、產(chǎn)能過剩風險突出、節(jié)能減排改造任務繁重，多重矛盾交織疊加，企業(yè)經(jīng)營面臨嚴峻壓力和困境，亟需加大政策扶持力度，營造企業(yè)發(fā)展良好氛圍。

一是采取多方措施，切實有效疏解企業(yè)經(jīng)營壓力。針對當前電力企業(yè)尤其是發(fā)電企業(yè)持續(xù)全行業(yè)虧損局面，要“疏減并舉”，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。一方面，盡快引導電煤價格回歸合理水平。上年以來電煤價格的持續(xù)高位運行，是導致發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)大面積嚴重虧損的根本原因。加大電煤市場價格管控力度，有效保供降價，才能有效緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困難局面。另一方面，繼續(xù)完善電價機制，有效疏導企業(yè)經(jīng)營成本。盡管國家已出臺政策調(diào)整電價結(jié)構(gòu)，但遠不足以完全化解電煤大幅價格上漲帶來的影響，建議盡快啟動煤電聯(lián)動機制，合理疏導煤電成本；合理縮短聯(lián)動周期，改變煤電聯(lián)動全國范圍一刀切模式，分地區(qū)啟動煤電聯(lián)動；將市場化交易電量環(huán)保電價的補償方式調(diào)整為“價外補貼”。

二是及時化解新問題，穩(wěn)妥有序推進電力體制改革。隨著電力體制改革不斷深化，及時認真總結(jié)電力市場建設中暴露的新情況、新問題，穩(wěn)妥有序推進改革，嚴格監(jiān)督和杜絕政府不合理干預行為；健全電力市場主體信用體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，加強直接交易合同約束力，保障合同有效執(zhí)行；盡快明確增量配電業(yè)務規(guī)范和范圍。

三是盡快清欠可再生能源電價附加補貼電費，減輕電力企業(yè)財務負擔；加強各項政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進各項措施切實落實到位。

四是盡快研究對以清潔能源為主的電網(wǎng)推行火電機組備用容量補償機制，尤其針對長期為清潔能源發(fā)電提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務的煤電機組逐步實施兩部制電價，緩解火電企業(yè)存在嚴重的生存問題，引導煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

面對新形勢、新任務、新要求，電力行業(yè)將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步增強政治意識、大局意識、核心意思、看齊意識，以深入學習貫徹黨的十九大精神為契機，確保全國電力安全、穩(wěn)定、可靠供應。切實服務好國家經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)好國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出應有貢獻。