最新分布式光伏容量、分類及運(yùn)營模式表

這樣的政策變動(dòng)其意圖很明顯，就是要在保證光伏裝機(jī)量的同時(shí)減少電網(wǎng)對(duì)光伏電量的接入，以減輕電網(wǎng)的壓力。如此一來，“全額上網(wǎng)”以及自發(fā)自用小于50%的非戶用光伏項(xiàng)目或?qū)⒊蔀闅v史。

2、分布式光伏將實(shí)施規(guī)模管理

《辦法》指出，各級(jí)能源主管部門應(yīng)將分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入光伏發(fā)電項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不納入國家光伏發(fā)電規(guī)模管理，由各省（區(qū)、市）實(shí)施規(guī)模管理。

省級(jí)能源主管部門會(huì)同發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃、價(jià)格等部門和電網(wǎng)企業(yè)，根據(jù)本地區(qū)分布式發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境監(jiān)測結(jié)果、資源、電網(wǎng)接入、市場消納等條件，制定本地區(qū)分布式光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，包括五年發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)規(guī)模、年度建設(shè)規(guī)模、開發(fā)布局等。

建立分布式光伏發(fā)電市場監(jiān)測預(yù)警制度。處于紅色預(yù)警時(shí)期，不應(yīng)新建分布式光伏發(fā)電發(fā)電項(xiàng)目；處于橙色監(jiān)測預(yù)警時(shí)期，不應(yīng)超過上年度建設(shè)規(guī)模的一半，連續(xù)橙色和綠色變橙色時(shí)按紅色執(zhí)行。

首先我們來說說規(guī)模管理的事。分布式光伏項(xiàng)目之所以在近幾年紅紅火火，其一是因?yàn)榉植际焦夥a(bǔ)貼在2017年之前連續(xù)四年未曾下調(diào)，維持了很高的收益率，即使在2018年補(bǔ)貼有所下調(diào)，分布式光伏項(xiàng)目的收益還是明顯要比普通項(xiàng)目要高;其二是因?yàn)榉植际焦夥?xiàng)目不限規(guī)模，屬于“建了就能拿到國家補(bǔ)貼”的項(xiàng)目。然而《辦法》出臺(tái)之后，分布式“不限規(guī)模”的日子將一去不復(fù)返。

《辦法》規(guī)定分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由各省(區(qū)、市)實(shí)施規(guī)模管理之后，分布式光伏的建設(shè)規(guī)模或?qū)?huì)受到限制。目前該政策剛剛出來，尚不清楚各地區(qū)會(huì)有怎樣的反應(yīng)，但是無論各地區(qū)制定的規(guī)模指標(biāo)有多寬松，分布式可能都難再回到之前“不限規(guī)模”的風(fēng)光。這樣做的好處在于不會(huì)讓分布式電站泛濫，將分布式光伏的增長限于規(guī)劃之中，好讓電網(wǎng)、地方等各方面有所準(zhǔn)備。

《辦法》另有一個(gè)特別需要注意的亮點(diǎn)就是分布式光伏發(fā)電市場監(jiān)測預(yù)警制度的建立。其實(shí)這與光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)應(yīng)該是類似的標(biāo)準(zhǔn)。市場環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)體系的建立有助于國家對(duì)各地區(qū)的光伏發(fā)展?fàn)顩r、消納情況、利好政策、土地政策、市場空間等各方面有一個(gè)整體的認(rèn)識(shí)。評(píng)分越高的地區(qū)，越適合發(fā)展光伏發(fā)電。市場環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)體系按評(píng)價(jià)的高低分為了綠色、橙色、紅色三個(gè)等級(jí)，其中綠色地區(qū)表明適合發(fā)展光伏發(fā)電，紅色地區(qū)一般“棄光限電”現(xiàn)象嚴(yán)重，不再適合發(fā)展光伏發(fā)電。

目前雖然分布式光伏暫未有發(fā)現(xiàn)“棄光限電”現(xiàn)象的存在，但是只要規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，電網(wǎng)的建設(shè)優(yōu)化速度并不一定能跟上光伏發(fā)電的增長速度。另外，由于地面電站與分布式電站建設(shè)所需要的環(huán)境、場地不一樣，一個(gè)地方不適合建地面電站，并不意味著就一定不適合建分布式電站。所以可能需要重新建立一個(gè)分布式光伏發(fā)電市場監(jiān)測預(yù)警制度。

需要重點(diǎn)關(guān)注的在于，在市場監(jiān)測預(yù)警制度下，以前在全國范圍內(nèi)不限規(guī)模的分布式光伏電站將受到更加嚴(yán)格的管制。紅色地區(qū)將不能新建分布式光伏電站，連續(xù)橙色的地區(qū)不能新增分布式光伏電站，綠色變橙色的地區(qū)不能新建分布式光伏電站。值得一提的是這里說的分布式光伏項(xiàng)目包括了戶用光伏，也就是說只要該地區(qū)的市場情況不好，包括戶用電站在內(nèi)的分布式光伏項(xiàng)目一律不能新建。

根據(jù)2018年度光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果，全國38個(gè)區(qū)域中，綠色地區(qū)共有17個(gè)，橙色地區(qū)有16個(gè)，紅色地區(qū)共有5個(gè)。如果以這個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果作為這對(duì)分布式光伏來作參考，全國一半以上地區(qū)的光伏建設(shè)將受到限制。無異于晴天霹靂，這也是為什么說可能需要重新建立一個(gè)分布式光伏發(fā)電市場監(jiān)測預(yù)警制度，鑒于分布式光伏的發(fā)展尚處于起步階段，預(yù)計(jì)全國大部分地區(qū)還是處于綠色可發(fā)展階段。

小結(jié)

綜上，《辦法》發(fā)布之后，除戶用之外的分布式光伏項(xiàng)目必須要加大自發(fā)自用的比例，否則將無法享受分布式光伏的優(yōu)惠政策。而納入規(guī)模管理之后，分布式光伏只能在“規(guī)劃”之內(nèi)發(fā)展，從此以后，分布式光伏將告別“野蠻生長”。而市場監(jiān)測預(yù)警制度的存在一方面避免了分布式光伏項(xiàng)目出現(xiàn)“棄光限電”現(xiàn)象，一方面對(duì)分布式光伏的新增建設(shè)規(guī)模起到了極大的限制作用，一些不達(dá)標(biāo)的地區(qū)將不能新建任何分布式光伏電站。

預(yù)計(jì)新的《辦法》出臺(tái)之后，分布式光伏的發(fā)展將整體受到限制，2018年新增裝機(jī)或難及預(yù)期。唯一值得慶幸的是，戶用光伏受到的影響應(yīng)該不大，反而有可能受益。因?yàn)樵谄渌植际巾?xiàng)目的高要求之下，企業(yè)或會(huì)將更多的注意力放到戶用光伏上面，進(jìn)而刺激戶用光伏的蓬勃發(fā)展。