光伏新政的出臺背景

為全面貫徹黨的十九大提出的壯大清潔能源產業的要求，促進光伏行業高質量發展，國家發展改革委、財政部、國家能源局根據行業發展實際，自2017年底以來組織有關方面就優化光伏產業規模管理、電價機制以及市場化體制機制等發展政策進行了認真研究，并著手政策制定、文件起草工作。在政策研究制定過程中，借鑒了德國、西班牙、捷克等國家經驗，通過征求意見會(2月)、新聞發布會(4月)等多種方式充分征求意見、吹風提示，還專門召開會議聽取了地方發展改革委(能源局)、有關電網企業意見并作了政策宣介。經多次修改完善、反復論證后，于5月31日正式印發了《通知》。

出臺《通知》既是落實供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的重要舉措，也是緩解光伏行業當前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾和突出問題的重要舉措。這是光伏產業發展進入新階段的必然要求，出臺《通知》是十分必要的。對實現光伏產業持續健康發展具有重要作用。

一是有利于緩解財政補貼壓力。財政補貼缺口持續擴大是當前制約光伏發展的突出問題。國務院《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(國發[2013]24號)明確規定，光電發展規模與國家可再生能源發展基金規模相協調。適當調低需要補貼的新增建設規模，將避免形成系統性風險，從長遠講是有利于產業發展的。

二是有利于解決消納問題。去年以來，通過各方努力、采取一系列措施，棄光問題得到有效改善，但還沒有徹底解決，不僅西部地區光伏消納問題尚未根本解決，而且隨著分布式光伏裝機快速增加，也給東部一些地區配網安全運行帶來了新問題。通過調整發展節奏，有助于解決光伏消納問題，減少棄光。

三是有利于激發企業發展內生動力。隨著光伏發電補貼強度下降，將倒逼企業練內功、強體質，從依靠國家政策向到更多的依靠市場轉變，減少補貼依賴，促使企業通過降本增效提高企業發展質量，實現光伏行業優勝劣汰，加速淘汰落后產能，倒逼產業技術進步，遏制企業非理性擴張，促進行業資源向優質企業集中，進一步鞏固光伏產業在全球的領先地位，培育一批世界級光伏制造領軍企業。

四是有利于促進地方降低非技術成本，改善營商環境。補貼下調之后，為保證光伏發電項目經濟性，一方面企業通過技術進步降低成本，另一方面也利于促進地方政府落實國家和地方支持光伏產業發展的各項政策，降低非技術成本。

未來的工作方向

光伏發電是綠色清潔的能源，符合能源轉型發展方向，在能源革命中具有重要作用。培育壯大清潔能源產業、支持光伏發電等清潔能源發展是能源生產革命、消費革命的重要內容。國家發展改革委、國家能源局將繼續支持光伏產業健康持續發展。促進光伏產業持續健康有序發展、高質量發展是行業的共同責任和目標，我們將繼續與業內單位一起，加強研究相關政策措施。

一是抓緊研究光伏發電市場化時間表路線圖，統籌考慮非化石能源消費目標、電網消納能力、財政補貼實力，完善“十三五”光伏發展目標和后幾年發展規模，合理把握發展節奏。

二是大力推進分布式市場化交易。辦法已經印發，目前各地正在提出試點方案，我們將抓緊協商回復。今后要不斷完善商業模式和運行模式，使分布式市場化交易成為分布式光伏發展的一個重要方向，成為新形勢下分布式光伏發展的新突破、新市場。《通知》出臺后，有些地方電網公司簡單的理解為國家要控制光伏的發展，該并網的項目也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發電的補貼也停止了，應立即改正。

三是推動減輕企業負擔，為光伏企業營造良好營商環境。我們與國外國家相比，光伏發電成本的差異主要在非技術成本上。今年，國家能源局印發了《關于減輕可再生能源領域企業負擔有關事項的通知》(國能發新能[2018]34號)，對減輕光伏企業非技術成本將有重要作用，我們要推動地方做好該文件的貫徹落實，使措施要求落到實處，真正讓光伏企業輕裝前行。

四是抓緊可再生能源電力配額制度的落地實施。目前，辦法已完成征求意見工作，正在根據征求意見情況進一步修改完善，爭取年內出臺。這個制度實施后，進一步強化各地方政府和售電公司、參與市場交易大電力用戶、自備電廠等市場主體對消納可再生能源的責任，將對促進包括光伏發電在內的可再生能源發展起到十分重要作用。

五是多措并舉擴大消納，進一步減少棄光限電。我們將認真落實《解決棄水、棄風、棄光問題的實施方案》明確的各項措施，著力擴大光伏發電消納，突出抓好重點地區的消納問題，確保實現雙降。電網企業要落實新能源優先調度要求。