重點問題問答

一、對于規模管理是否采取了“一刀切”?

答：為緩解補貼壓力、減少棄光限電，《通知》對光伏發電新增建設規模進行了優化，采取了分類調控方式：對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設規模合理控制增量;對領跑基地項目視調控情況酌情安排;對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發展。因此，此次調控并不是所謂的“一刀切”。除了需要國家補貼的項目，在保證消納、滿足質量安全等要求的情況下，其他項目是放開的。

二、請問國家能源局在推進分布式光伏市場化交易方面有什么考慮?

答：分布式發電就近利用清潔能源資源，能源生產和消費就近完成，具有能源利用率高、污染排放低等優點，代表了能源發展的新方向和新形態。為加快推進包括光伏在內的分布式發電發展，2017年10月，國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》(發改能源〔2017〕1901號)，啟動了分布式發電市場化交易試點工作。

明確了三種市場交易模式：

一種是分布式發電項目與就近電力用戶進行電力直接交易，向電網企業支付“過網費”。

一種是分布式發電項目單位委托電網企業代售電，電網企業對代售電量按綜合售電價格，扣除“過網費”(含網損電)后將其余售電收入轉付給分布式發電項目單位。

一種是電網企業按國家核定的各類發電的標桿上網電價收購電量，但國家對電網企業的度電補貼要扣減配電網區域最高電壓等級用戶對應的輸配電價。

同時，通知對分布式發電交易的項目規模、電力交易組織、分布式發電“過網費”標準等提出了要求。

通知印發后，各地積極開展了組織申報工作。從上報情況看，各地積極性非常高。截至2018年5月31日，共有13個省市上報了35個分布式光伏試點項目。為加快推動分布式發電市場化交易試點的實施，我們將在盡快完成分布式發電交易試點審核工作基礎上，盡快啟動分布式發電市場化交易試點，下一步重點開展以下工作：一是加快篩選分布式發電市場化交易試點項目，在確保試點項目質量的前提下，加快推出一批條件具備的項目和地區盡快啟動試點;二是鼓勵不需國家補貼的分布式光伏發電項目和利用存量開展試點的分布光伏發電項目。我們將持續深化分布式發電市場化交易試點相關工作，探索分布式光伏參與市場化交易的技術模式和商業模式，使分布式市場化交易成為新形勢下分布式光伏發展的新方面、新領域、新市場。

三、國家能源局將采取哪些措施減輕光伏發電企業負擔?

答：近年來，隨著我國光伏發電技術不斷進步，設備制造等建設成本快速下降，使光伏發電的市場競爭力顯著提升，但從目前情況看，項目非技術成本高、企業負擔重的問題越來越突出，直接影響光伏發電平價上網和市場競爭力。為減輕可再生能源企業投資經營負擔，促進可再生能源成本下降，今年4月，我局出臺了《關于減輕可再生能源領域企業負擔有關事項的通知》(國能新能〔2018〕34號)，明確了有關政策的落實要求和相關支持措施。

主要有：

一是嚴格執行可再生能源發電保障性收購制度。對符合國家規劃以及列入年度建設規模范圍內的項目，電網企業應限時完成并網，并按國家核定的區域最低保障性收購小時數落實保障性收購政策。

二是電網企業負責投資建設接網工程，保障配套電網工程與項目同時投入運行。

三是減少土地成本及不合理收費。

四是鼓勵金融機構將光伏納入綠色金融體系，降低企業融資成本。

五是制止糾正亂收費等增加企業負擔行為。地方不得收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將應由地方政府承擔投資責任的社會公益事業相關投資轉嫁給可再生能源投資企業或向其分攤費用，不得強行要求可再生能源企業在獲取項目配置資格的同時對當地其他產業項目進行投資，不得建設規模與任何無直接關系的項目捆綁安排，不得強行從項目提取收益用于其他用途。六是加強政策落實和監管。將相關法規政策執行和優化政府服務列入可再生能源項目投資預警機制的監測評價范圍，并加強事中事后監管。

今后我們將把各地落實減輕企業負擔、降低非技術成本情況作為年度規模安排和基地布局建設的重要依據。對非技術成本低的地區優先下達規模、布局基地建設。下一步我們將重點抓好各項政策措施的落實以及各地、各方工作落實的監管，多措并舉，著力減輕光伏企業負擔，保障企業合法利益，加快實現光伏發電平價上網。

四、第三期領跑基地建設進展如何?下一步有何具體考慮?

答：2017年9月，我局啟動第三期領跑基地建設，優選出10個應用領跑基地和3個技術領跑基地。2018年5月，10個應用領跑基地企業優選工作全面完成，目前已全面進入實施階段;技術領跑基地正在進行企業競爭優選工作。