從各基地競爭優選結果看，第三期領跑基地成效明顯。

一是有力推動技術進步、產業升級?；厝脒x企業擬采用的組件技術指標平均值達到18.8%，較前兩期分別提升了1.9個百分點和1.3個百分點。其中單晶、多晶轉換效率分別達到18.9%和18.3%，比現行市場準入門檻分別提升了2.1個百分點和2.3個百分點。

二是大幅促進成本下降、加速補貼退坡。各基地項目競爭產生的上網電價較當地標桿電價每千瓦時下降0.19至0.31元，降幅達28%-43.6%;平均下降0.24元，平均降幅36.4%。其中，最低電價為青海格爾木基地的0.31元/千瓦時，已低于當地燃煤標桿電價。按此測算，本期500萬千瓦應用領跑基地實施后，每年可節省補貼16.5億元，按國家規定的20年補貼期計算，共計可節省國家財政補貼330億元。領跑基地企業競爭優選發現的價格，為價格主管部門研究調整完善標桿電價加速退坡、盡早實現光伏發電平價上網提供了重要參考。

三是促進了地方降低非技術成本，改善了營商環境。我們在領跑基地建設中把土地成本、并網消納作為基地競爭優選的前提條件，各地方積極落實并作了相應承諾，帶動了非技術成本下降，顯著改善了光伏發電的營商環境。

下一步，我們將強化對地方執行和后續建設情況的監管，嚴格要求地方落實基地建設要求與承諾，督促企業加快建設按期并網運行，確保工程進度?？紤]到領跑基地建設效果明顯，下半年我們將適時啟動第四期領跑者基地建設，今后將把領跑基地建設作為普通電站建設的主要陣地和重要方式。

五、地方支持分布式光伏發展的情況如何?

答：分布式光伏是今后光伏發展的重點領域。近年來，依據《可再生能源法》和《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》等文件精神，全國不少省份陸續出臺了支持光伏產業發展的政策措施，特別是，在國家對分布式光伏發電給予補貼基礎上，不少地方政府出臺了支持分布式光伏發展的補貼政策。

據不完全統計，截至目前，浙江、廣東、安徽、江西、湖北、湖南、上海、北京、江蘇、山西、海南、福建12個省份出臺了補貼政策并仍在執行。浙江最為突出，除省里補貼外，還有8個地市、20個區縣出臺了電價補貼或初始投資補貼政策。此外，廣州的東莞市、佛山市、禪城區，安徽的合肥、淮南、淮北、馬鞍山市，江西的南昌市、上饒市、宜昌市，湖北的黃石市，湖南的長沙市，江蘇的鹽城市，山西的晉城市，海南的三亞市，福建的泉州市等地出臺了電價補貼或初始投資補貼政策。從實施情況看，效果很好，大大促進了當地分布式光伏發展。我們鼓勵各地區基于自身實際因地制宜、量力而行出臺分布式光伏發展的地方性支持政策。

同時，將在已開展工作基礎上，充分聽取和吸納各方意見，繼續完善《關于完善光伏規模管理的意見》《分布式光伏發電項目管理辦法》，做好光伏發展的，特別是分布式光伏發展的政策和服務保障工作。

六、綠證是解決可再生能源補貼缺口的重要途徑，請介紹一下現在是什么情況?

答：為引導全社會重視可再生能源開發利用，倡導綠色能源消費，進一步完善風電、光伏發電的補貼機制，降低國家財政直接補貼強度，在借鑒國際經驗的基礎上，2017年7月1日起，我國正式實施可再生能源綠色電力證書自愿認購制度。政府、企業、社會機構和個人都可以按照相當于風電、光伏發電補貼強度的價格自愿購買中國綠色電力證書，作為消費綠色電力的證明。

截至2018年6月10日，已累計出售綠證27250個，其中風電綠證交易量為27101個，平均交易價格為184.2元/個(折合0.1842元/千瓦時);由于當前光伏項目補貼強度超出風電較多等因素，光伏綠證交易量僅149個，平均交易價格為668.3元/個(折合0.6683元/千瓦時)。

未來隨著光伏建設成本的快速降低，電價逐步下降，光伏綠證價格也會逐步下降。下一步，我們將繼續擴大宣傳，鼓勵國內外企業、機構和個人通過購買綠證，支持光伏企業發展，緩解國家補貼壓力，營造全社會消費光伏電力的良好氛圍，共同履行綠色發展的社會責任。

七、去年底，國家已經出臺了新增光伏發電上網電價政策，5個月后再次下調普通光伏電站標桿電價和分布式光伏發電補貼標準，是如何考慮的?

答：近年來，我國光伏產業取得舉世矚目的成就，創新能力、競爭力不斷提升，標桿電價、稅收支持政策發揮了積極作用。光伏發電目前是需要財政補貼的行業。實行光伏發電價格退坡，盡快降低補貼標準，是國家太陽能發展“十三五”規劃已經明確的政策，市場早有預期。

為合理反映光伏發電成本降低情況，我委不斷調整光伏發電標桿上網電價，降低全社會的補貼負擔，推動產業走向公平競爭、自主運營、良性循環的健康發展軌道。本次下發的《關于2018年光伏發電有關事項的通知》(發改能源﹝2018﹞823號，以下簡稱《通知》)，進一步降低了納入新建設規模范圍的光伏發電項目標桿電價和補貼標準，普通光伏電站標桿電價統一降低5分，一類至三類資源區分別為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元;“自發自用、余量上網”模式的分布式光伏發電補貼標準也降低5分，具體為每千瓦時0.32元;符合國家政策的村級光伏扶貧電站標桿電價保持不變。

同時明確，發揮市場配置資源的決定性作用，加快推進光伏發電平價上網，所有普通光伏電站均須通過競爭性招標方式確定上網電價，國家制定的普通電站標桿電價只是作為招標的上限價格。

降低電價的主要考慮：一是組件價格快速下降。今年以來，組件價格降速較快，常規組件平均價格已由去年底的每瓦3元降至5月的2.5元，少數企業已經報價2元。光伏組件平均價格與去年底相比降幅已達約17%。二是與光伏領跑者基地招標上限價格銜接。今年以來，國家能源局組織招標的10個應用領跑者基地中標價格，普遍低于同類資源區光伏電站標桿上網電價，每千瓦時平均下降0.24元，降幅約36%。

企業投標光伏領跑者基地，需要在2018年光伏標桿電價降低10%的基礎上報價，相當于下降5.5—7.5分作為招標上限價格。由于領跑者基地技術先進，且項目建設邊界條件規范，對土地稅費、棄光率等均有嚴格規定，普通電站完全按照領跑者基地招標上限價格執行過于嚴格。所以，此次降低5分。三是補貼缺口增長過快。截至目前，可再生能源補貼資金缺口累計約1200億元，并且還在逐年擴大。去年以來，分布式光伏發電呈現高速發展態勢，今年1-4月新增裝機近900萬千瓦，同比增長約1.8倍。按照分布式光伏新增1000萬千瓦測算，每年需要增加補貼約40億元，補貼20年，總計需要補貼800億元。分布式光伏發展速度過快，也存在不少風險，需要通過價格杠桿發揮適當的調控作用。所以，這次分布式光伏發電補貼標準也相應下調5分。

此外，光伏項目建設周期較短。普通光伏電站的建設周期一般為4-5個月，分布式光伏的建設周期更短。從實踐看，一年調整一次價格未能及時反映產業發展實際。據了解，德國實行固定補貼管理時，先是每年調整一次價格，后來組件成本下降較快，改為一個季度調整一次，再后來改為二個月調整一次。需要強調的是，并沒有文件規定光伏電價一年調整一次。

2013年8月，我委制定了分資源區的光伏發電標桿電價政策，到2015年底才制定新的標桿電價政策。之后，2016年底、2017年底分別調整了一次標桿電價。歷次價格調整都是根據技術進步、成本下降情況進行的，并沒有固定調價周期。若留“緩沖期”會帶來“搶裝”問題，對產業發展造成負面影響。

《通知》發布后，大多數光伏企業對降低標桿電價和補貼標準表示理解和支持。很多光伏制造企業負責人表示，光伏發電系統成本在下降，標桿電價下調，行業可以接受。

八、《關于2018年光伏發電項目價格政策的通知》中關于“630政策”的表述是否有變化?

答：2017年底，我委發布《關于2018年光伏發電項目價格政策的通知》(發改價格﹝2017﹞2196號)，明確2018年繼續執行“630政策”。本次《通知》規定了2018年普通光伏電站標桿電價的降幅，不涉及“630政策”，之前的“630政策”沒有變化。也就是已經納入2017年及以前建設規模補貼范圍的項目在今年6月30日前并網投運的，繼續執行2017年標桿電價。

此外，國家能源局組織招標的技術領跑基地建設項目上網電價政策也保持不變。有的企業擔心不能執行“630政策”，是沒有必要的。

《通知》發布后，我們迅速通過光伏行業協會和光伏專委會等行業組織向社會釋放了明確信息，《財新》、《中國證券網》等相關媒體已經進行了廣泛宣傳報道;我們還主動聯系地方價格主管部門和電網公司，通知其要準確解釋今年“630政策”繼續執行的信息，大多數光伏企業已經了解了政策本意。