(七)加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造

允許各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)國(guó)務(wù)院主管部門制定的原則，結(jié)合各自實(shí)際推廣簡(jiǎn)便易行的危房鑒定程序，規(guī)范對(duì)象認(rèn)定程序，建立危房臺(tái)賬并實(shí)施精準(zhǔn)管理，改造一戶、銷檔一戶，確保完成建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對(duì)象危房改造任務(wù)。明確農(nóng)村危房改造基本安全要求，保證正常使用安全和基本使用功能。因地制宜推廣農(nóng)房加固改造，在危房改造任務(wù)較重的省份開展農(nóng)房加固改造示范，結(jié)合地方實(shí)際推廣現(xiàn)代生土農(nóng)房等改良型傳統(tǒng)民居，鼓勵(lì)通過(guò)閑置農(nóng)房置換或長(zhǎng)期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問(wèn)題。落實(shí)各級(jí)補(bǔ)助資金，完善分類分級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用管理和監(jiān)督檢查，支付給農(nóng)戶的資金要及時(shí)足額直接撥付到戶。建立完善危房改造信息公示制度。

(八)強(qiáng)化綜合保障性扶貧

統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體，以社會(huì)幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)符合條件的貧困人口由地方政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施社會(huì)服務(wù)兜底工程，加快建設(shè)為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供服務(wù)的設(shè)施。鼓勵(lì)各地通過(guò)互助養(yǎng)老、設(shè)立孝善基金等途徑，創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式。加快建立貧困家庭“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系，落實(shí)家庭贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)照料法定義務(wù)，探索建立信息臺(tái)賬和定期探訪制度。完善農(nóng)村低保制度，健全低保對(duì)象認(rèn)定方法，將完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍。對(duì)地廣人稀的貧困地區(qū)適度降低國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件。加大臨時(shí)救助力度，及時(shí)將符合條件的返貧人口納入救助范圍。

(九)開展貧困殘疾人脫貧行動(dòng)

將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，有條件的地方逐步擴(kuò)大政策覆蓋面。深入實(shí)施“福康工程”等殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先為貧困家庭有康復(fù)需求的殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)和輔助器具適配服務(wù)。對(duì)16周歲以上有長(zhǎng)期照料護(hù)理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng);不符合救助供養(yǎng)條件的，鼓勵(lì)地方通過(guò)政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立公益崗位、集中托養(yǎng)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護(hù)服務(wù)。逐步推進(jìn)農(nóng)村貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造。實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃，幫助貧困家庭殘疾兒童多種形式接受義務(wù)教育，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目要優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。

(十)開展扶貧扶志行動(dòng)

加強(qiáng)教育引導(dǎo)，開展扶志教育活動(dòng)，創(chuàng)辦脫貧攻堅(jiān)“農(nóng)民夜校”、“講習(xí)所”等，加強(qiáng)思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，防止政策養(yǎng)懶漢、助長(zhǎng)不勞而獲和“等靠要”等不良習(xí)氣。加大以工代賑實(shí)施力度，動(dòng)員更多貧困群眾投工投勞。推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶做法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)愛心捐贈(zèng)與貧困群眾個(gè)性化需求的精準(zhǔn)對(duì)接。鼓勵(lì)各地總結(jié)推廣脫貧典型，宣傳表彰自強(qiáng)不息、自力更生脫貧致富的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，用身邊人身邊事示范帶動(dòng)貧困群眾。大力開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，選樹一批文明村鎮(zhèn)和星級(jí)文明戶，推廣“星級(jí)評(píng)比”等做法，引導(dǎo)貧困村修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等群眾組織作用，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，教育引導(dǎo)貧困群眾弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、樹立文明新風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問(wèn)題的專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)文化扶貧工作，提升貧困群眾的公共文化服務(wù)獲得感。把扶貧領(lǐng)域誠(chéng)信納入國(guó)家信用監(jiān)管體系，將不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。

四、加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板

(一)加快實(shí)施交通扶貧行動(dòng)

在貧困地區(qū)加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。盡快實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。以示范縣為載體，推進(jìn)貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)覆蓋范圍，到2020年實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通客車目標(biāo)。加快貧困地區(qū)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患治理。推進(jìn)窄路基路面農(nóng)村公路合理加寬改造和危橋改造。改造建設(shè)一批貧困鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路，優(yōu)先改善自然人文、少數(shù)民族特色村寨和風(fēng)情小鎮(zhèn)等旅游景點(diǎn)景區(qū)交通設(shè)施。加大成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于貧困地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度。推進(jìn)國(guó)家鐵路網(wǎng)、國(guó)家高速公路網(wǎng)連接貧困地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快貧困地區(qū)普通國(guó)省道改造和支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河航道建設(shè)。

(二)大力推進(jìn)水利扶貧行動(dòng)

加快實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障，因地制宜加強(qiáng)供水工程建設(shè)與改造，顯著提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，到2020年全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。加快貧困地區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)灌溉水源、灌排骨干工程與田間工程協(xié)調(diào)配套。切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)防洪工程建設(shè)和運(yùn)行管理。繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)水土保持和水生態(tài)建設(shè)工程。

(三)大力實(shí)施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)

實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立貧困地區(qū)電力普遍服務(wù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)做好貧困地區(qū)農(nóng)村電力建設(shè)管理和供電服務(wù)，到2020年實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)延伸覆蓋至全部縣城。大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。

深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益5大工程向縱深發(fā)展，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大投資力度，實(shí)現(xiàn)90%以上貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)針對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾推出資費(fèi)優(yōu)惠舉措，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)有助精準(zhǔn)脫貧的移動(dòng)應(yīng)用軟件、智能終端。

(四)大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治

開展貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，因地制宜確定貧困地區(qū)村莊人居環(huán)境整治目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、衛(wèi)生廁所改造。開展貧困地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，有條件的地方探索建立村莊保潔制度。因地制宜普及不同類型的衛(wèi)生廁所，同步開展廁所糞污治理。有條件的地方逐步開展生活污水治理。加快推進(jìn)通村組道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。

五、加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)支撐保障

(一)強(qiáng)化財(cái)政投入保障

堅(jiān)持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重，健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制，支持貧困地區(qū)圍繞現(xiàn)行脫貧目標(biāo)，盡快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板。加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和教育、醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付支持力度。規(guī)范扶貧領(lǐng)域融資，增強(qiáng)扶貧投入能力，疏堵并舉防范化解扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)資金整合，賦予貧困縣更充分的資源配置權(quán)，確保整合資金圍繞脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目精準(zhǔn)使用，提高使用效率和效益。全面加強(qiáng)各類扶貧資金項(xiàng)目績(jī)效管理，落實(shí)資金使用者的績(jī)效主體責(zé)任，明確績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提高扶貧資金使用效益。建立縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，健全公告公示制度。加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目常態(tài)化監(jiān)管，強(qiáng)化主管部門監(jiān)管責(zé)任，確保扶貧資金尤其是到戶到人的資金落到實(shí)處。

(二)加大金融扶貧支持力度

加強(qiáng)扶貧再貸款使用管理，優(yōu)化運(yùn)用扶貧再貸款發(fā)放貸款定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理合規(guī)增加對(duì)帶動(dòng)貧困戶就業(yè)的企業(yè)和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸投放。加強(qiáng)金融精準(zhǔn)扶貧服務(wù)。支持國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)一步發(fā)揮好扶貧金融事業(yè)部的作用，支持中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)增加扶貧信貸投放，推動(dòng)大中型商業(yè)銀行完善普惠金融事業(yè)部體制機(jī)制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品和模式，建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)貧困戶脫貧的掛鉤機(jī)制和扶持政策。規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)放，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下可辦理無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，對(duì)確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶可協(xié)助其辦理貸款展期業(yè)務(wù)。加強(qiáng)扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)防范，支持貧困地區(qū)完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)貧困地區(qū)信用體系建設(shè)。支持貧困地區(qū)金融服務(wù)站建設(shè)，推廣電子支付方式，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村。支持貧困地區(qū)開發(fā)特色農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，開展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，探索發(fā)展價(jià)格保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”等新型險(xiǎn)種。擴(kuò)大貧困地區(qū)涉農(nóng)保險(xiǎn)保障范圍，開發(fā)物流倉(cāng)儲(chǔ)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等險(xiǎn)種。鼓勵(lì)上市公司、證券公司等市場(chǎng)主體依法依規(guī)設(shè)立或參與市場(chǎng)化運(yùn)作的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金和扶貧公益基金。貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票、在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行公司債券等按規(guī)定實(shí)行“綠色通道”政策。

(三)加強(qiáng)土地政策支持

支持貧困地區(qū)編制村級(jí)土地利用規(guī)劃，挖掘土地優(yōu)化利用脫貧的潛力。貧困地區(qū)建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃修改條件的，按規(guī)定及時(shí)審查批復(fù)。新增建設(shè)用地計(jì)劃、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑計(jì)劃、工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃向貧困地區(qū)傾斜。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，國(guó)家每年對(duì)集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣專項(xiàng)安排一定數(shù)量新增建設(shè)用地計(jì)劃。貧困地區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標(biāo)，允許在省域內(nèi)調(diào)劑使用。建立土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。貧困地區(qū)符合條件的補(bǔ)充和改造耕地項(xiàng)目，優(yōu)先用于跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌，所得收益通過(guò)支出預(yù)算用于支持脫貧攻堅(jiān)。優(yōu)先安排貧困地區(qū)土地整治項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，指導(dǎo)和督促貧困地區(qū)完善縣級(jí)土地整治規(guī)劃。

(四)實(shí)施人才和科技扶貧計(jì)劃

深入實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，擴(kuò)大急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才選派培養(yǎng)規(guī)模。貧困地區(qū)在縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用中，從大學(xué)生村官、“三支一扶”等人員中定向招錄公務(wù)員，從貧困地區(qū)優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。

動(dòng)員全社會(huì)科技力量投入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，開展科技精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)。以縣為單位建立產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組，各類涉農(nóng)院校和科研院所組建產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)為貧困村、貧困戶提供技術(shù)服務(wù)。支持有條件的貧困縣建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園和星創(chuàng)天地等載體，展示和推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技成果。在貧困地區(qū)全面實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃，從農(nóng)村鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手等一線服務(wù)人員招聘一批特聘農(nóng)技員，由縣級(jí)政府聘為貧困村科技扶貧帶頭人。加強(qiáng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育培養(yǎng)，提升創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶貧減貧效果。建立科技特派員與貧困村結(jié)對(duì)服務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科技特派員對(duì)貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)全覆蓋。

六、動(dòng)員全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)

(一)加大東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援力度

把人才支持、市場(chǎng)對(duì)接、勞務(wù)協(xié)作、資金支持等作為協(xié)作重點(diǎn)，深化東西部扶貧協(xié)作，推進(jìn)攜手奔小康行動(dòng)貧困縣全覆蓋，并向貧困村延伸。強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，建立扶貧協(xié)作臺(tái)賬制度，每年對(duì)賬考核。優(yōu)化結(jié)對(duì)協(xié)作關(guān)系，實(shí)化細(xì)化縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行政村之間結(jié)對(duì)幫扶措施，推廣“閩寧示范村”模式。突出產(chǎn)業(yè)幫扶，鼓勵(lì)合作建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，引導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶。突出勞務(wù)協(xié)作，有組織地開展人崗對(duì)接，提高協(xié)作規(guī)模和質(zhì)量。突出人才支援，加大力度推進(jìn)干部雙向掛職、人才雙向交流，提高干部人才支持和培訓(xùn)培養(yǎng)精準(zhǔn)性。突出資金支持，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保東西部扶貧協(xié)作資金精準(zhǔn)使用。將幫扶貧困殘疾人脫貧納入東西部扶貧協(xié)作范圍。

實(shí)施好“十三五”對(duì)口支援新疆、西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)中央確定的80%以上資金用于保障和改善民生、用于縣及縣以下基層的要求，進(jìn)一步聚焦脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，確保更多資金、項(xiàng)目和工作精力投向貧困人口。

(二)深入開展定點(diǎn)扶貧工作

落實(shí)定點(diǎn)扶貧工作責(zé)任，把定點(diǎn)扶貧縣脫貧工作納入本單位工作重點(diǎn)，加強(qiáng)工作力量，出臺(tái)具體幫扶措施。定點(diǎn)扶貧單位主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé)，定期研究幫扶工作。強(qiáng)化定點(diǎn)扶貧牽頭單位責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)扶貧縣脫貧攻堅(jiān)工作指導(dǎo)，督促落實(shí)脫貧主體責(zé)任。把定點(diǎn)扶貧縣作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、調(diào)查研究的基地，通過(guò)解剖麻雀，總結(jié)定點(diǎn)扶貧縣脫貧經(jīng)驗(yàn)，完善本部門扶貧政策，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。選派優(yōu)秀中青年干部、后備干部到貧困地區(qū)掛職，落實(shí)艱苦地區(qū)掛職干部生活補(bǔ)助政策。

(三)扎實(shí)做好軍隊(duì)幫扶工作

加強(qiáng)軍地脫貧攻堅(jiān)工作協(xié)調(diào)，駐地部隊(duì)要積極承擔(dān)幫扶任務(wù)，參與扶貧行動(dòng)，廣泛開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)。接續(xù)做好“八一愛民學(xué)校”援建工作，組織開展多種形式的結(jié)對(duì)助學(xué)活動(dòng)。組織軍隊(duì)系統(tǒng)醫(yī)院對(duì)口幫扶貧困縣縣級(jí)醫(yī)院，深入貧困村送醫(yī)送藥、巡診治病。幫助革命老區(qū)加強(qiáng)紅色資源開發(fā)，培育壯大紅色旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口脫貧。幫助培育退役軍人和民兵預(yù)備役人員脫貧致富帶頭人。

(四)激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織扶貧

落實(shí)國(guó)有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對(duì)接市場(chǎng)、安置就業(yè)等多種方式幫助貧困戶脫貧。深入推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧，鼓勵(lì)有條件的大型民營(yíng)企業(yè)通過(guò)設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金等方式參與脫貧攻堅(jiān)。持續(xù)開展“光彩行”活動(dòng)，提高精準(zhǔn)扶貧成效。

支持社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，加快建立社會(huì)組織幫扶項(xiàng)目與貧困地區(qū)需求信息對(duì)接機(jī)制，確保貧困人口發(fā)展需求與社會(huì)幫扶有效對(duì)接。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界使用貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困戶融入大市場(chǎng)。實(shí)施全國(guó)性社會(huì)組織參與“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。實(shí)施社會(huì)工作“專業(yè)人才服務(wù)三區(qū)計(jì)劃”、“服務(wù)機(jī)構(gòu)牽手計(jì)劃”、“教育對(duì)口扶貧計(jì)劃”，為貧困人口提供生計(jì)發(fā)展、能力提升、心理支持等專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織扶貧的引導(dǎo)和管理，優(yōu)化環(huán)境、整合力量、創(chuàng)新方式，提高扶貧效能。落實(shí)社會(huì)扶貧資金所得稅稅前扣除政策。

(五)大力開展扶貧志愿服務(wù)活動(dòng)

動(dòng)員組織各類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)各界愛心人士開展扶貧志愿服務(wù)。實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動(dòng)計(jì)劃，支持引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準(zhǔn)扶貧。推進(jìn)扶貧志愿服務(wù)制度化，建立扶貧志愿服務(wù)人員庫(kù)，鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等組建常態(tài)化、專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。制定落實(shí)扶貧志愿服務(wù)支持政策。

七、夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作

(一)強(qiáng)化扶貧信息的精準(zhǔn)和共享

進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡工作，提高精準(zhǔn)識(shí)別質(zhì)量，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不合條件的人口，及時(shí)納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口，確保應(yīng)扶盡扶。抓緊完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)端口對(duì)接、數(shù)據(jù)交換等方式，實(shí)現(xiàn)戶籍、教育、健康、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、銀行、農(nóng)村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對(duì)接。完善貧困人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，為脫貧攻堅(jiān)提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)和農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)銜接，逐步形成指標(biāo)統(tǒng)一、項(xiàng)目規(guī)范的貧困監(jiān)測(cè)體系。強(qiáng)化扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)共享使用，拓展扶貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)服務(wù)功能，為脫貧攻堅(jiān)決策和工作指導(dǎo)等提供可靠手段和支撐。建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)脫貧戶實(shí)施跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解其生產(chǎn)生活情況。按照國(guó)家信息安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建扶貧開發(fā)信息安全防護(hù)體系，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。開展建檔立卡專項(xiàng)評(píng)估檢查。

(二)健全貧困退出機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范貧困縣、貧困村、貧困人口退出組織實(shí)施工作。指導(dǎo)地方修訂完善扶貧工作考核評(píng)估指標(biāo)和貧困縣驗(yàn)收指標(biāo)，對(duì)超出“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，予以剔除或不作為硬性指標(biāo)，取消行業(yè)部門與扶貧無(wú)關(guān)的搭車任務(wù)。改進(jìn)貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查，由各省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)一組織，因地制宜制定符合貧困地區(qū)實(shí)際的檢查方案，并對(duì)退出貧困縣的質(zhì)量負(fù)責(zé)。中央結(jié)合脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作，對(duì)貧困縣退出進(jìn)行抽查。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧政策保持穩(wěn)定，貧困縣、貧困村、貧困戶退出后，相關(guān)政策保持一段時(shí)間。

(三)開展國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查

2020年至2021年年初對(duì)脫貧摘帽縣進(jìn)行一次普查，全面了解貧困人口脫貧實(shí)現(xiàn)情況。普查工作由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署實(shí)施，重點(diǎn)圍繞脫貧結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，調(diào)查貧困人口“兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)情況、獲得幫扶情況、貧困人口參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目情況等。地方各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真配合做好普查工作。

八、加強(qiáng)和改善黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)

(一)進(jìn)一步落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制

強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。中央統(tǒng)籌，重在做好頂層設(shè)計(jì)，在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，加強(qiáng)脫貧效果監(jiān)管;省負(fù)總責(zé)，重在把黨中央大政方針轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)，促進(jìn)工作落實(shí);市縣抓落實(shí)，重在從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根。各級(jí)黨委和政府要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺，層層傳導(dǎo)壓力，建立落實(shí)臺(tái)賬，壓實(shí)脫貧責(zé)任，加大問(wèn)責(zé)問(wèn)效力度。健全脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府每季度至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作，貧困縣黨委和政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作。貧困縣黨政正職每個(gè)月至少要有5個(gè)工作日用于扶貧。實(shí)施五級(jí)書記遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)，省(自治區(qū)、直轄市)黨委書記遍訪貧困縣，市(地、州、盟)黨委書記遍訪脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣(市、區(qū)、旗)黨委書記遍訪貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。以遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，接地氣、查實(shí)情，了解貧困群體實(shí)際需求，掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)突出矛盾，解決突出問(wèn)題。

(二)壓實(shí)中央部門扶貧責(zé)任

黨中央、國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門單位要按照中央脫貧攻堅(jiān)系列重大決策部署要求制定完善配套政策舉措，實(shí)化細(xì)化三年行動(dòng)方案，并抓好組織實(shí)施工作。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要分解落實(shí)各地區(qū)脫貧目標(biāo)任務(wù)，實(shí)化細(xì)化脫貧具體舉措，分解到年、落實(shí)到人。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年向中央報(bào)告本部門本單位脫貧攻堅(jiān)工作情況。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及部門扶貧干部、定點(diǎn)扶貧干部要按政策規(guī)定保持穩(wěn)定，不能勝任的要及時(shí)調(diào)整。

(三)完善脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

進(jìn)一步完善扶貧考核評(píng)估工作，充分體現(xiàn)省負(fù)總責(zé)原則，切實(shí)解決基層疲于迎評(píng)迎檢問(wèn)題。改進(jìn)對(duì)省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效第三方評(píng)估方式，縮小范圍，簡(jiǎn)化程序，精簡(jiǎn)內(nèi)容，重點(diǎn)評(píng)估“兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)情況，提高考核評(píng)估質(zhì)量和水平。改進(jìn)省市兩級(jí)對(duì)縣及縣以下扶貧工作考核，原則上每年對(duì)縣的考核不超過(guò)2次，加強(qiáng)對(duì)縣委書記的工作考核，注重發(fā)揮考核的正向激勵(lì)作用。未經(jīng)省里批準(zhǔn)，市級(jí)以下不得開展第三方評(píng)估。改進(jìn)約談省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的方式，開展常態(tài)化約談，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)約談。完善監(jiān)督機(jī)制，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織脫貧攻堅(jiān)督查巡查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、扶貧等部門按照職能開展監(jiān)督工作。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督作用。

(四)建強(qiáng)貧困村黨組織

深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，全面強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實(shí)提升貧困村黨組織的組織力。防止封建家族勢(shì)力、地方黑惡勢(shì)力、違法違規(guī)宗教活動(dòng)侵蝕基層政權(quán)，干擾破壞村務(wù)。大力整頓貧困村軟弱渙散黨組織，以縣為單位組織摸排，逐村分析研判，堅(jiān)決撤換不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書記。重點(diǎn)從外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、本村致富能手中選配，本村沒有合適人員的，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公職人員中派任。建立健全回引本土大學(xué)生、高校培養(yǎng)培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘機(jī)制，為每個(gè)貧困村儲(chǔ)備1至2名后備干部。加大在貧困村青年農(nóng)民、外出務(wù)工青年中發(fā)展黨員力度。支持黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦脫貧致富項(xiàng)目，完善貧困村黨員結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。全面落實(shí)貧困村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、“四議兩公開”和村務(wù)監(jiān)督等工作制度。派強(qiáng)用好第一書記和駐村工作隊(duì)，從縣以上黨政機(jī)關(guān)選派過(guò)硬的優(yōu)秀干部參加駐村幫扶。加強(qiáng)考核和工作指導(dǎo)，對(duì)不適應(yīng)的及時(shí)召回調(diào)整。派出單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目、資金、責(zé)任捆綁要求，加大保障支持力度。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任落實(shí)，將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)情況作為縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)不夠重視貧困村黨組織建設(shè)、措施不力的地方，上級(jí)黨組織要及時(shí)約談提醒相關(guān)責(zé)任人，后果嚴(yán)重的要問(wèn)責(zé)追責(zé)。

(五)培養(yǎng)鍛煉過(guò)硬的脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍

保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，確需調(diào)整的，必須符合中央規(guī)定，對(duì)于不能勝任的要及時(shí)撤換，對(duì)于弄虛作假的要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。實(shí)施全國(guó)脫貧攻堅(jiān)全面培訓(xùn)，落實(shí)分級(jí)培訓(xùn)責(zé)任，保證貧困地區(qū)主要負(fù)責(zé)同志和扶貧系統(tǒng)干部輪訓(xùn)一遍。對(duì)縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是通過(guò)培訓(xùn)提高思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)樹立正確政績(jī)觀，掌握精準(zhǔn)脫貧方法論，提升研究攻堅(jiān)問(wèn)題、解決攻堅(jiān)難題能力。對(duì)基層干部，重點(diǎn)是通過(guò)采取案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)方法，提高實(shí)戰(zhàn)能力，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作本領(lǐng)。加大對(duì)貧困村干部培訓(xùn)力度，每年對(duì)村黨組織書記集中輪訓(xùn)一次，突出需求導(dǎo)向和實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，著重提高落實(shí)黨的扶貧政策、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的本領(lǐng)。加強(qiáng)對(duì)扶貧掛職干部跟蹤管理和具體指導(dǎo)，采取“掛包結(jié)合”等方式，落實(shí)保障支持措施，激勵(lì)干部人在心在、履職盡責(zé)。加強(qiáng)對(duì)脫貧一線干部的關(guān)愛激勵(lì)，注重在脫貧攻堅(jiān)一線考察識(shí)別干部，對(duì)如期完成任務(wù)且表現(xiàn)突出的貧困縣黨政正職應(yīng)予以重用，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部、基層干部注重提拔使用。對(duì)奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的縣鄉(xiāng)干部要落實(shí)好津補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房等政策，改善工作條件。對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時(shí)給予撫恤，長(zhǎng)期幫扶慰問(wèn)。全面落實(shí)貧困村干部報(bào)酬待遇和正常離任村干部生活補(bǔ)貼。

(六)營(yíng)造良好輿論氛圍

深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，宣傳黨中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大決策部署，宣傳脫貧攻堅(jiān)典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳脫貧攻堅(jiān)取得的偉大成就，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。組織廣播電視、報(bào)刊雜志等媒體推出一批脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)新聞報(bào)道。積極利用網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)開展宣傳推廣。推出一批反映扶貧脫貧感人事跡的優(yōu)秀文藝作品，加大扶貧題材文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。繼續(xù)開展全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)和全國(guó)脫貧攻堅(jiān)模范評(píng)選表彰，選樹脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型。按程序設(shè)立脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)開展脫貧攻堅(jiān)工作創(chuàng)新。每年組織報(bào)告團(tuán)，分區(qū)域巡回宣講脫貧先進(jìn)典型。講好中國(guó)脫貧攻堅(jiān)故事，反映中國(guó)為全球減貧事業(yè)作出的重大貢獻(xiàn)。加強(qiáng)減貧領(lǐng)域國(guó)際交流與合作，幫助受援國(guó)建好國(guó)際扶貧示范村，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)方案。適時(shí)對(duì)脫貧攻堅(jiān)精神進(jìn)行總結(jié)。

(七)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理

把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評(píng)估不嚴(yán)不實(shí)等突出問(wèn)題，確保取得明顯成效。改進(jìn)調(diào)查研究，深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道調(diào)查了解實(shí)際情況，注重發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，力戒“走過(guò)場(chǎng)”。注重工作實(shí)效，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，減少村級(jí)填表報(bào)數(shù)，精簡(jiǎn)會(huì)議文件，讓基層干部把精力放在辦實(shí)事上。嚴(yán)格扶貧資金審計(jì)，加強(qiáng)扶貧事務(wù)公開。嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等行為。依紀(jì)依法堅(jiān)決查處貫徹黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決不到位、弄虛作假問(wèn)題，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)問(wèn)題，堅(jiān)決糾正脫貧攻堅(jiān)工作中的形式主義、官僚主義。把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題作為巡視巡察工作重點(diǎn)。中央巡視機(jī)構(gòu)組織開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視。加強(qiáng)警示教育工作，集中曝光各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的扶貧領(lǐng)域典型案例。

(八)做好脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)防范工作

防范產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)、一刀切導(dǎo)致失敗造成損失，各地要對(duì)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定防范和處置風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施。防范扶貧小額貸款還貸風(fēng)險(xiǎn)，糾正戶貸企用、違規(guī)用款等問(wèn)題。防范加重地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止地方政府以脫貧攻堅(jiān)名義盲目舉債，防止金融機(jī)構(gòu)借支持脫貧攻堅(jiān)名義違法違規(guī)提供融資，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量。

(九)統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興

脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策要優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。抓緊研究制定2020年后減貧戰(zhàn)略。研究推進(jìn)扶貧開發(fā)立法。