本刊記者  潘秋杏

“5?31”新政出臺以來,部分分布式光狀項目停工,市場需求出現直空,部分中小企業出于清空庫存的考慮進行大量拋售,導致產品平均價格大幅下滑。

7月25-26日,中國光狀行業協會在北京組織召開了“光狀上半年發展回顧與下半年形勢展望”研討會。國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長熊敏峰在會上表示,中國光伏行業取得了巨大成就,國家能源局定地支持光狀行業的發展,下一步,能源局將壁續在領跑基地開發、光伏扶貧、平價上網示范、分布式市場化交易等方面發力，推動光狀行業健康發展。

行業進入微利時代

截至6月底,我國太陽能發電裝機比去年底增加2431萬千瓦,其中分布式光伏新増裝機1224萬千瓦,同比增長72%,新増規模首次超過集中式光伏。熊敏峰表示,這體現了光伏發電未來的發展方向。國家發改委能源研究所可再生能源發展中心副主任陶冶提醒,集中式和分布式在上半年裝機規模相差不大,但是發展并不均衡。陶冶分析,除了河北省分布式和集中式比較均衡以外,其他地區要么是以分布式為主,要么是以集中式為主,導致發展不均衡,“這個也是現有價格政策激勵下出現的”。

中國光伏行業協會副理事長兼秘書長王勃華表示,受益于成本的持續下降和國內配額制預期,光伏電站投資意愿持續增強,即使在“5·31”約束下,上半年裝機量依然不遜于去年,整體市場繼續保持蓬勃發展態勢,2018年光伏新增規模預計達35GW左右。

然而,“5·31”新政后,國內超過10家硅料廠開始停產檢修。據統計,6月國內多晶硅產量僅為1.9萬噸,環比減少25.5%,預計7月份將進一步下滑至15萬噸左右硅料價格自1月份來開始下降,尤其是“5·31”后價格跌幅加快,7月份已跌至9萬元/噸以下。

中國光伏行業協會按照目前發展態勢測算,2018年硅片、電池、組件環節平均產能利用率有可能下滑至66.5%、57.8%和47.6%,若計算2018年各環節新增產能,并考慮到2018年上半年較高的行業產能利用率,則2018年下半年行業產能利用率有可能更低。不少僅聚焦于國內市場的中小型光伏制造企業將面臨停產乃至破產的窘境。

近期光伏上市企業陸續發布了2018年上半年的業績預報。中國光伏行業協會通過統計20家上市公司財報,發現2017年有11家光伏企業凈利潤出現下滑,2018年一季度有13家企業凈利率較2017年出現下滑,尤其是組件企業,凈利率已降至1%以下,部分企業出現虧損。

多晶硅企業上半年受制于設備、資金等因素,陸續停產或破產,6月以來有加速趨勢,王勃華預計三季度部分硅料企業可能開始虧損,在補貼不降的情況下,光伏行業已經進入了微利時代。

呼吁可再生能源配額制出臺

去補貼背景下,分布式發電市場化交易被寄予厚望。2017年10月底,能源局印發《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》后,今年1月又發布《關于開展分布式發電市場化交易試點的補充通知》,7月,國家發改委、國家能源局聯合發布《關于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》,指出有序開展分布式發電市場化交易試點工作。

熊敏峰強調下一步要推進市場化,加快完善光伏發電市場機制,加大市場配置資源力度,明確政府配置資源的市場規則,積極探索推進分布式發電市場化交易,不斷完善商業模式和應用模式。

也有人希望通過可再生能源配額制來解決相關問題,然而配額制至今也未完全確定。陶治透露,配額制現在還在研究當中,政策出臺之前還會進行公開的征求意見。據財經最新報道,國家能源局近日明確,不區分存量、增量資產,可再生能源補貼強度維持20年不變,同時引入綠證交易制度,共同支持可再生能源發展,可再生能源配額制有望在年內出臺。“(可再生能源)配額制最核心的政策目標是解決棄風棄光棄水的問題,解決運行的問題,”陶冶說,“但是對于可再生能源配額制來說,如何、何時通過配額制來解決補貼的問題始終都是探討的重要內容之一。”他感受到,823號文(即“5·31"”新政)出臺后,對于配額制解決的問題,呼聲更為強烈。

陶冶指出,現行電價政策還是2009年可再生能源法制訂的激勵政策,2017年年底之前保持了風電每兩年一調整、光伏電每一年一調整的趨勢,現行的機制條件下能看到現在面臨的問題是非常突顯的。例如,2017年年底補貼資金缺口超1000億。

他表示,未來配額制、綠色證書都是更長期的政策,在固定電價政策以后配額制一定是存在的。