2018年12月4日，國家發改委印發《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》(以下簡稱《計劃》)，制訂了到2020年基本解決清潔能源消納的目標。

《計劃》對促進清潔能源消納進入了全方位的統籌安排和規劃部署，旨在通過加強宏觀政策引導，形成有利于清潔能源消納的體制機制，并提出實施可再生能源電力配額制度的解決方案。力爭在2018年全面啟動可再生能源電力配額制度。

業界翹首以待

可再生能源配額制已醞釀經年。隨著我國步入“十三五”能源轉型決戰期，出臺這一具有“剛性”約束機制的政策性文件的重要性和緊迫性更顯出突出。

過去的2018年，國家發改委、國家能源局等部委已3次發布了關于啟動可再生能源配額征求意見稿，這3次的時間分別在3月23日、9月13日和11月15日，意見反饋周期為6個月和2個月之久。

2018年11月15日，繼國家發改委、國家能源局、財政部聯合下發“發改823號文件”，也就是業界俗稱的“5.31新政”5個月后，國家發改委、國家能源局聯合制發《關于實行可再生能源電力配額制的通知》(征求意見稿)，令業界為之精神一振。

《通知》稱，要加強配額實施監管。國務院能源主管部門派出監管機構負責對各配額義務主體的配額完成情況進行監管，并向國務院能源主管部門報送各省級行政區域以及各電網企業經營區的配額總體完成情況專項監管報告。

2018年各地區配額完成情況不進行考核，隨本通知下達的2018年配額指標用于各地區自我核查，2020年配額指標用于指導各地區可再生能源發展。自2019年1月1日起正式進行配額考核，2019年度配額指標將于2019年第一季度另行發布。

一波三折配額制

這或許標志著可再生能源配額制的實施已進入倒計時。

不過，因牽扯各方的利益博弈，涉及到各層法規、細則的完善，正式文件的下發可能仍需時日，甚至可能在框架、細節方面還有待進一步雕琢、完善。

事關可再生能源發展大計的政策，一年“三易其稿”仍未正式出臺。現如今，用唐代大詩人白易居《琵琶行》詩中那句“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面“來形容配額制推進過程最貼切不過了。

第三版或也“難產”

資深光伏人士張衛紅指出，在這三版征求意見稿中，第一版最模糊，第二版最詳細，第三版相對于第二版有所改進，但是在開歷史倒車。

據了解，國家能源局計劃發布的第二版征求意見稿中，要求將可再生能源強制配額與綠色證書相結合，并且按省份劃定了風電和光伏的最低保障利用小時數，最低保障利用小時數之內可享受國家全額補貼，保障利用小時數之外的發電量，發電企業可以獲得綠證并且出售獲得增量收益，但金額不得超過原先的補貼數額。

這一新規意味著新能源企業的發電量能夠獲得的補貼，在除去保障利用小時數之外，只能依靠出售綠證來換取，并且上限不超過原來的補貼數額。故作為盈利重頭的保障外部分收益，將大大受損并且面臨變現難的問題。因涉及可再生能源補貼強度的新增內容在業內反應大，第二版征求意見最后無疾而終。

張衛紅稱，第三版征求意見雖然明確了年度配額指標及配額分配、配額實施工作機制、配額履約方式、對配額義務主體的考核方式等配額實行方案，但在配額主體的監督、約束、懲罰機制等方面語焉不詳。缺乏“令行則止”的監督、約束、懲戒機制在內，這是最新一版征求意見實施性差的原因之一。

風電、光伏發電“同權不同價”是補充(替代)配額執行可能脫離實際，進而掣肘配額制實施的另一問題。按照第三版征求意見規定，發電企業與配額義務主體可通過購買綠證來完成配額的補充(替代)，現實是風電發電成本明顯低于光伏發電，在電力交易中風電更受歡迎。在配額制實施過程中，這是一個不可忽視的問題。

綜上，張衛紅認為，可再生能源配額制正式啟動的時間比預期間有所延后，正式意見稿應該在完善相關細則、以便能切實實施的基礎上推出正式版。如果匆忙發布，可能在實施的過程中存在諸多的細則問題。因此，可再生能源配額制正式稿件可能會在春節后正式推出來。