年初，國家發改委、國家能源局發布《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，昭示著2019年無補貼項目將為光伏企業提供一定增量市場。在滿足投資收益率的大前提下，對成本控制和發電量提升要求較高的平價項目應該如何開展?光伏領跑基地及平價(低價)項目開發研討會現場，西北勘測設計研究院新能源工程院資源與總圖所所長惠星介紹了平價示范項目的規劃要點。

全國范圍內(除青海)，脫硫煤標桿電價大部分處于0.35-0.4元/kW·h的區間，目前青海光伏發電企業與電網公司的結算電價為0.2277元/kW·h。惠星介紹，根據以上數據，西勘院測算了平價基地的適應條件，“我們以100MW光伏項目為例，以現行的七種上網電價為基準，反算在不同的資源條件和利用小時數的情況下，初始投資要控制在什么范圍，平價示范基地才有可能實施。由上圖可以看出，三角形的位置，在0.35元/kW·h電價下，等效利用小時數在1400小時就能達到平價。假如投資方考慮用平單軸、雙面等高效組件提高發電量，那么二類資源區的絕大部分地區有條件開發建設平價示范項目。”

惠星表示，西勘院以高效組件和一般組件價格平均為2.1元/W為準，測算了電站投資的各部分構成占比，“如上圖，在不同的運行方式下(如固定支架、固定支架可調、平單軸支架)，組件在成本中占比約50%，目前組件價格仍有下降，投資占比趨于縮小。其他費用(包括公共基礎設施，比如接網、供水供電設施和金融管理費用)和土地費用等非技術成本占比逐漸增加。”

在惠星看來，通過以上分析，國內目前要開展平價(低價)項目應滿足以下幾點條件：

第一、目前的平價基地要重回資源條件較好的三北地區。

太陽能資源條件對能否開展平價示范項目起到了很關鍵的作用，在平價示范的政策推動下，光伏電站將“重回三北”，回到太陽能資源、土地資源等條件更加好的地區發展。資源好、消納好，成本低是三要素。“有消納前景預期的橙色區域”有希望實施無補貼平價項目的建設。中東部土地資源緊缺，價格貴，建設規模小，平價示范項目發展會受限。

第二、消納必須要有保障。

《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》指出，低價、平價示范項目由省級能源主管部門組織實施，示范項目一旦存在棄風棄光的現象，限發電量核定為可轉讓的優先發電計劃，并且可以在全國范圍內交易，交易價格由市場確定。就消納來講，建議開發企業能夠和地方訂立消納保障承諾。選址應靠近國內正在規劃的特高壓通道，同時建議取得支持性的承諾文件。

第三、非技術成本一定要低。

地方政府非常支持新能源產業發展的地區適宜開展平價項目，地方政府能在多方面為光伏企業提供支持，包括土地的政策、接入條件、各方面的稅費減免等。

第四、各方配合，降低期望值。

補貼高時，補貼拖欠的問題影響了行業發展，目前補貼處于不斷下降的趨勢，企業和地方政府要正確地看待這個問題。開發企業要降低收益率的預期，希望地方政府能通過增加建設規模，獲得產業聯動，而不僅是通過加大非技術成本實現收益。

第五、平價項目對單體項目規模要求較高。

經過西勘院測算，目前在二類資源區單個項目規模至少為500兆瓦，一類地區規模可適當縮小，地塊集中連片，裝機規模與配套升壓站規模建設的經濟性匹配較好，可降低度電成本。

第六、資源一般的地區通過技術跨界、就近消納試點提升收益。

西勘院在二類地區為某集團平價創新示范項目做過測試，當地等效利用小時數不到1400小時。但通過將光伏制氫的方案融入項目中，各項條件具備(資源、土地、水)，消納與化工產業耦合，技術跨界，提高了邊際收益，以期達到光伏平價上網。白城也做了一個制氫的匹配，這個項目非常適用于東北老工業基地的這些城市，屬于一個與煤炭很好的結合，礦區土地比較便宜，利用礦井的水和電的匹配完成制氫。同時將制出來的氫氣用于下游的化工企業，很好解決了消納問題。由于氫氣的運輸距離較近，也降低了氫氣的成本，由于項目匹配性好，在項目測算當時組件價格為2.7元/W時，不需要補貼也可以盈利。

另外，惠星對國內平價項目的規劃要點做了介紹，建設條件方面，如果一類資源區消納條件差，盡量選擇二類資源區接近一類資源區太陽能資源的區域。盡量選用未利用地或地方承諾可以調整為未利用地的土地，地形地貌類型簡單，最好為平地，土地集中連片，面積大(能夠滿足集中連片，500MW以上)，地面上沒有附著物，施工條件好、交通條件便利是最好的。

接入系統方面，電站周邊有已建好的升壓站、線路等，選址盡量靠近負荷中心或者特高壓通道換流站周邊。

2018年9月7日，國家能源局印發《關于加快推進一批輸變電重點工程規劃建設工作的通知》指出，為加大基礎設施領域補短板力度，發揮重點電網工程在優化投資結構、清潔能源消納、電力精準扶貧等方面的重要作用，加快推進青海至河南特高壓直流、白鶴灘至江蘇、白鶴灘至浙江特高壓直流等9項重點輸變電工程建設，合計輸電能力5700萬千瓦。惠星建議開發商選址時選擇靠近以上幾個通道的區域，“工程預計核準時間是去年年底，目前前幾條通道正在核準。幾條通道的送端一般處于資源條件比較好的地區，一個通道的輸電能力如果能達800萬千瓦，以陜北和湖北為例，配套火電的規模大概為800萬千瓦左右。按照去年國家出臺的清潔能源消納計劃，要求跨省通道新能源電量占比大于30%以上。發電小時數方面，火電遠高于新能源，按照電量配比，一個通道所帶來的新能源的裝機容量至少等同于火電裝機容量，風光出力特性互補相對較好，規模會更大，所以這些地區是完全具備消納條件的，是非常好的平價項目建設地區。”

在惠星看來，有補貼時代，電站追求的是速度和并網，假如想更好完成平價項目建設，則需要更精細化的設計。“精”指技術方案要做到技術先進、功能完善、安全美觀，與業主要求和法律法規要求符合性較好，匹配電網的需要，經濟指標符合平價要求。“細”指關注細部設計，表達充分完善，繪圖規范、細致、完成度高、統一性好，專業間矛盾少，設計深度滿足要求。利用計算和分析工具從設計上做出更多的方案比選，從而達到一個更好的設計效果，這樣從前端可降低技術成本，從后端可提升發電量。

惠星對精細化設計進一步做出了闡釋，“精細化設計的最終目的是降本和增效，通過設計上的優化節約集約化用地，提升電站投資收益，達到定制化與友好型設計。新政提出‘鼓勵復合型方式用地’，降低項目相關成本，將光伏發電與農業、養殖業、生態治理、清潔取暖、制氫等各種產業、技術跨界融合發展模式也在不斷創新，進入了多元化、規模化發展的新階段，可增加邊際收益。”

要做到精細化設計，在資源評估方面，要保證資源高效利用，可以參考風電項目的開發，繼續加強測光站的建設，建立完整年太陽能資源和環境因素的精細化評估體系，整場模擬，細算發電量;在方案優化方面，要提高系統效率，保證穩定的高額回報，挖掘更多地區的開發價值，實現平價上網，擴大裝機規模;在節約成本方面，要優化方案，設計階段的方案優化對整個工程造價的優化占比可達85%，以設計為龍頭的EPC優化效果更加明顯，非標準化設計，支架用鋼量優化等，提出適用于項目的合理的融資方案。

惠星表示，由于太陽輻射和環境因素是時刻變化的，這樣光伏電站在一天內的不同時段，和一年內的不同季節所體現的系統效率會有較大差異，但從外部環境因素的周期性看，光伏電站一年內的系統效率更能反映光伏電站的真實性能，因此通常以年平均值來衡量電站的系統效率。系統效率反映了額定容量下電量和日照時數的相關變化，在設計階段通過先進軟件計算模擬，在布置上考慮不同的區域，合理設計列間距，可以有效地提高系統效率，保證電站有更好的生命力。