《分布式光伏發電開發建設管理辦法》(文中簡稱《管理辦法》)，是基于新型電力系統及分布式光伏新變化、新特征、新趨勢、新發展而作出的調整，體現了與時俱進、實事求是、規范治理的原則，有利于分布式光伏發電行業高質量可持續發展。“鄂電價格”將通過系列學習報告，分析政策的核心、要點，提出思考和建議，推動分布式光伏新政走深走實，促進分布式光伏發電“量增”“質升”。本文是學習報告之二：備案管理，權責明確，規范有序。

(來源：微信公眾號“鄂電價格”)

分布式光伏增速超常

近年來，分布式光伏項目發展增速十分驚人、數量龐大，規范備案管理才能做到有據可查、有跡可循!

據國家能源局最新數據，截至2024年底，全國分布式光伏發電累計裝機達到3.7億千瓦，是2013年底的121倍(2013年底累計并網分布式光伏310萬千瓦、占全部光伏發電裝機比重16%)，占全部光伏發電裝機的42%，占全國發電總裝機的11%。

新增裝機方面，2024年分布式光伏發電新增裝機達1.2億千瓦，占當年新增光伏發電裝機的43%。

發電量方面，2024年分布式光伏發電量3462億千瓦時，占光伏發電量的41%。

單個分布式光伏項目并網容量一般低于30千瓦或6000千瓦。

42%、43%、41%，三組數據表明：無論累計裝機、新增裝機或是發電量，分布式與集中式并舉和等量齊觀的態勢十分明顯，分布式光伏發電已經成為能源轉型的重要力量。

可以說，分布式光伏基本占據光伏市場的“半壁江山”，已經從“小而優”成長為“多而強”“多而散”。

規模如此龐大、分布如此廣泛的分布式光伏發電項目，國家必須加強對其開發建設與運行的全過程監測，才能進一步規范分布式光伏開發建設管理、優化營商環境、提高接入電網服務效率，促進分布式光伏高質量發展。

因此《管理辦法》規定：分布式光伏發電項目實行備案管理。備案信息應當包括項目名稱、投資主體、建設地點、項目類型、建設規模、上網模式等。

誰投資、誰備案

備案管理方面，《管理辦法》最大的變化即明確了“誰投資、誰備案”的原則。其中：

自然人戶用分布式光伏發電項目由自然人選擇備案方式，可由電網企業集中代理備案，也可由自然人自行備案;

非自然人戶用、一般工商業、大型工商業分布式光伏發電項目由投資主體備案;

國家能源局指出，近年來“農戶出屋頂、開發商出資”的分布式光伏項目仍以農戶名義備案，導致企業與個人權責明顯不對等，存在一定金融風險和安全等隱患，為維護農戶利益不受侵害，本次《管理辦法》強調“非自然人投資開發建設的分布式光伏發電項目不得以自然人名義備案”。

當然，新政策也給予了充足的銜接過渡期，明確了新老劃斷的例外條款，即：對于“非自然人投資開發建設的分布式光伏發電項目不得以自然人名義備案”這項禁止性規定，本辦法印發前已由自然人備案的，可不作備案主體變更，仍按原備案項目類型管理，但投資主體應當主動向備案機關和電網企業告知相關信息，明確承擔項目運行維護的主體及相應法律責任，不得轉嫁不合理的責任與義務，不得采用欺騙、誘導等方式侵害自然人合法權益。

對于非自然人戶用分布式光伏，允許合并備案并分別接入電網。合并備案需滿足以下條件：投資主體相同、備案機關相同、單個項目的建設場所、規模及內容明確。其余情況不得將分布式光伏發電項目合并備案。

本來備案程序是比較復雜的，這次大大簡化了先前審批備案的程序。體現了國家層面鼓勵和規范相結合的原則，對于分布式光伏，該支持的支持，該堅持的堅持。

備案變更規范有序

此前，《征求意見稿》規定“項目建設地點發生變化的，分布式光伏發電項目投資主體應重新備案”。

這次《管理辦法》相當于簡化了變更程序，盡量減少重新備案情形。

對于上網模式的變更，在《管理辦法》第35條有規定，“項目投資主體可根據電力用戶負荷、自身經營狀況等情況，按照第五條規定變更上網模式一次，同時進行備案變更并告知備案機關，電網企業協助做好接網調整，項目投資主體與電網企業及其調度機構應當重新簽訂并網調度協議和購售電合同”。

除大型工商業分布式光伏外，項目投資主體可根據電力用戶負荷、自身經營狀況等情況，按規定變更上網模式一次，即自然人戶用、非自然人戶用可在全額上網、全部自發自用或自發自用余電上網三種模式中再次選擇一次，一般工商業可在全部自發自用或自發自用余電上網二種模式中再次選擇一次。

再次選定后，不允許第三次變更，有利于穩定預期，降低電網企業配電網接網投資調整頻率，降低全社會投資成本。

此外，對于大型工商業分布式光伏項目，《管理辦法》規定了兩種情形可以調整：一是在電力現貨市場連續運行地區，全部自發自用模式可調整為自發自用余電上網模式參與現貨市場;二是在電力用戶負荷發生較大變化時，可將項目調整為集中式光伏電站(具體調整辦法由省級能源主管部門會同電網企業確定)。

建檔立卡意義重大

由于分布式光伏發電項目具有規模小、布局分散、發電量不穩定等特性，特別是自然人分布式光伏項目，點多零散，參照數字化管理方法，給每個項目賦予一個具有唯一身份標識的建檔立卡號，有利于提高管理效率，避免后續監管和服務過程中產生混亂。

《管理辦法》提出：建檔立卡方面，省級能源主管部門依托國家可再生能源發電項目信息管理平臺，組織開展分布式光伏發電項目的建檔立卡工作。時間上，要求分布式光伏發電項目應當在建成并網一個月內，完成建檔立卡填報工作。

自然人戶用分布式光伏發電項目原則上由電網企業負責填報并提交相關信息;

非自然人戶用、一般工商業、大型工商業分布式光伏發電項目應當由項目投資主體負責填報，電網企業提交相關信息。

建檔立卡的分布式光伏發電項目按全部發電量核發綠證，其中上網電量核發可交易綠證，項目投資主體持有綠證后可根據綠證相關管理規定自主參與綠證交易。

分布式光伏發電項目的建檔立卡號，是項目全生命周期的唯一身份識別代碼，是后續光伏發電消納監測預警、核發綠證、入市交易、電費資金支付及全生命周期管理的前提。因此《管理辦法》提出建檔立卡填報工作必須在一個月內完成。