西北能監局監管轄區太陽能熱發電示范項目實施情況監管調研報告
2015年、2016年國家能源局相繼印發《關于組織太陽能熱發電示范項目建設的通知》（國能新能[2015]355號）《關于建設太陽能熱發電示范項目的...
（二）建設期配套政策不到位
1.土地成本高
太陽能熱發電項目占地面積大，選址要求也較光伏發電更為嚴格，但項目土地投資費用高，加大了項目建設期資金投入。據中廣核太陽能德令哈有限公司反映，目前該公司土地使用方面，已繳納和需繳納共三項費用：一是征用土地給當地牧民經濟補償已經支付完畢；二是耕地占用稅已經支付完畢；三是草原征占用費用，2015年該公司已經取得土地證，近期有關部門通知該公司因占用草原，需接受處罰再補辦草原征占用手續，處罰金額及征占費用目前還無法準確計算。
2.融資難度大
太陽能熱發電技術是試驗示范階段的新技術，屬于創新型的技術發展理念，在具體項目的技術和管理上都缺乏經驗，造成許多金融機構采取觀望態度，項目業主獲得融資難度大，特別是民營企業，雖具有較強的技術能力，但企業整體實力弱，融資更加困難；另一方面，目前風電、光伏發電等新能源所面臨的棄風、棄光不能全額消納，可再生能源補貼下降和到位滯后等情況，今后是否會發生在太陽能熱發電項目上，造成貸款回收困難，也加大了金融機構放貸謹慎性。
3.并網接入費用高
中控、中廣核項目并網接入系統建設，根據兩個項目核準批復文件及青海省電力公司并網接入計劃，中控項目自建送出線路至中廣核示范項目主變高壓側，再由中廣核和中控合建送出線路至由青海省發展投資有限公司投資建設的柏樹新能源匯集站，最終并入青海電網。目前，中廣核、中控項目正與青海省發展投資有限公司協調接入匯集站問題，青海省發展投資有限公司表示：中廣核、中控項目須分別支付大額資金，方能接入匯集站。雙方多次協商，仍無法達成一致，兩個項目并網接入、投產運營時間尚存在不確定性。
（三）項目業主對投運后預期收益不樂觀
太陽能熱發電示范項目以推動推動光熱產業的規模化和產業集成的能力為主要目標，但投資收益仍是項目投資方密切關注的現實問題。2018年底前投運的青海省示范項目，執行國家核定的太陽能熱發電項目標桿電價1.15元/千瓦時，其中0.2277元/千瓦時青海省平均購電價部分，由青海電網按月及時結算，剩余0.9223元/千瓦時屬于可再生能源電價補貼，應先進入補貼目錄，才能取得相應的補貼收入，而目前補貼目錄的申報周期為一年，間隔時間較長，并且補貼發放延遲的情況已經常態化。并且項目業主擔憂未來是否會因送出和消納的問題，出現棄光限電窘況，在項目不能有效保證設備利用小時，無法及時足額獲得可再生能源補貼的情況下，項目將無法正常生產經營。
三、政策建議
（一）加強規劃引導，釋放后續示范項目
太陽能熱發電是綜合產業，需要對光電技術、儲能技術、裝備制造、施工工藝、傳統電力等因素進行整合，建立示范項目制度的目標：一是擴大太陽能熱發電產業規模，通過示范項目建設，形成國內光熱設備制造產業鏈，建立并完善太陽能熱發電技術規范和標準，盡快達到商業化運營規模要求；二是培育系統集成商，通過示范項目建設，培育若干具備全面工程建設能力的系統集成商，以適應后續太陽能熱發電發展的需要。因此，建議加強規劃引導，同時支持在建項目續建，釋放后續示范項目，保持并增加項目投資方對技術研發和項目運營人力、物力、財力投入，通過項目設計、建設、運行培養人才積累經驗，促進太陽能熱相關裝備的研發，以及統一標準下的大規模量產復制，降低投資建設成本，提升項目運營管理水平。
（二）加大配套政策支持力度，確保項目順利實施
太陽能熱發電項目是并網友好型的清潔能源，具有明顯的“綠色、節約”的環保特性，完全符合習近平總書記在十九大報告中提出的“壯大清潔能源產業，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”的要求，應是今后一段時期重點支持發展的領域。因此，建議國家制定進一步支持太陽能熱發電項目建設在土地、財政、稅費、信貸、行政審批、并網接入等方面的政策，督促地方政府和電網企業貫徹落實相關政策要求，并切實解決項目建設過程中遇到的實際問題，確保項目順利實施，充分發揮項目的產業化示范作用。
（三）完善相關保障政策制度，提升對項目預期的信心
在太陽能熱發電產業的初期階段，項目正常生產經營取得投資回報，是決定產業未來能否持續發展的重要因素。建議國家進一步完善可再生能源全額收購相關政策，并對太陽能熱發電給予一定傾斜，充分發揮光熱發電效率，進一步降低成本；建立太陽能熱發電電價補貼目錄申報和發放綠色通道，確保項目能夠及時足額取得電價補貼，確保項目建成投運后正常生產經營。利用政策保障，消除項目投資方對項目預期的各種疑慮，促進產業健康有序發展。
原標題:西北能源監管局監管轄區太陽能熱發電示范項目實施情況監管調研報告
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