近日，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的新版《分布式發(fā)電管理辦法》終于出爐。令行業(yè)人士驚訝的是，之前盛傳將工商業(yè)屋頂項目納入規(guī)模指標(biāo)管理的消息最終沒有落實，新出爐的《辦法》并沒有相關(guān)內(nèi)容。也就是說屋頂分布式光伏項目仍然不占用規(guī)模指標(biāo)，這有利于分布式光伏的長期發(fā)展。另外，關(guān)于分布式項目被重新定義的消息也沒有成為事實。那新版《分布式發(fā)電管理辦法》到底說了什么?與之前的《辦法》有什么不同，讓我們一起來看看。

亮點一：不限制規(guī)模 利好分布式?

根據(jù)國家能源局之前出臺的《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》，分布式光伏發(fā)電項目、村級扶貧電站、以及跨省跨區(qū)輸電通道配套建設(shè)的光伏電站不限建設(shè)規(guī)模。

前不久盛傳，新版《辦法》將會把除戶用之外的分布式光伏項目納入指標(biāo)管理，旨在控制分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。有專家分析認(rèn)為，此舉主要是因為補(bǔ)貼拖欠太過嚴(yán)重，為了不讓補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大，需要對工商業(yè)屋頂分布式進(jìn)行管控。

盡管去年戶用光伏取得了突破式的發(fā)展，然而戶用電站的容量較小，在2017年近20GW的分布式新增裝機(jī)中，絕大部分是工商業(yè)屋頂。如果工商業(yè)屋頂被納入規(guī)模指標(biāo)管理，分布式的發(fā)展將受到極大的限制。

最終《辦法》并沒有將工商業(yè)屋頂納入規(guī)模指標(biāo)管理的內(nèi)容，繼續(xù)支持分布式項目的發(fā)展。這對分布式市場形成利好。

雖然政策中沒有將分布式納入指標(biāo)管理的明文規(guī)定，然而《辦法》對于分布式項目加強(qiáng)管理及規(guī)劃的意圖也很明顯。其中提到：省級能源主管部門會同有關(guān)部門，組織地級市或縣(市)級能源主管部門編制分布式發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，將分布式發(fā)電納入當(dāng)?shù)啬茉措娏Πl(fā)展規(guī)劃，所在地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)(含社會資本投資增量電網(wǎng)的企業(yè)，以下同)配套制定分布式發(fā)電接入配電網(wǎng)規(guī)劃。

編制分布式發(fā)電發(fā)展規(guī)劃、納入當(dāng)?shù)啬茉措娏Πl(fā)展規(guī)劃、制定分布式發(fā)電接入配電網(wǎng)規(guī)劃，假如這些政策落實，分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)需要按照“規(guī)劃”來排隊，那這與對分布式光伏進(jìn)行規(guī)模指標(biāo)管理幾乎已沒有差別。該政策具體會如何實行，還有待后續(xù)觀察。

亮點二 積極推動市場化交易

《辦法》的另一亮點是市場交易，即開展分布式發(fā)電與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶的電力交易，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送并配合有關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)組織分布式發(fā)電市場化交易。

根據(jù)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，2018年將選擇分布式可再生能源資源和場址等發(fā)展條件好，當(dāng)?shù)仉娏π枨罅枯^大，電網(wǎng)接入條件好，能夠?qū)崿F(xiàn)分布式發(fā)電就近接入配電網(wǎng)和就近消納，并且可以達(dá)到較大總量規(guī)模的市(縣)級區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)等化區(qū)域進(jìn)行分布式交易試點。

原先的規(guī)劃是各試點區(qū)域需要在2018年2月1日起啟動交易，發(fā)改委等部門在五個月之后對試點工作進(jìn)行總結(jié)評估，并視情況確定推廣范圍及時間。

但是上述政策及規(guī)劃并沒有得到嚴(yán)格的落實，時間來到3月底，仍然沒有聽到有試點區(qū)域啟動交易的消息。而根據(jù)在2018年1月國家能源局發(fā)布的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的補(bǔ)充通知》，原先要求試點地區(qū)啟動交易的截止時間2月1日已經(jīng)修改為了：最遲均應(yīng)在2018年7月1日之前正式啟動。

如果一樣需要試點5個月之后再進(jìn)行工作總結(jié)，那分布式交易試點在全國的推廣將延期到2019年。

雖然分布式交易試點仍未見落實，但是政策上對其的支持是顯而易見的，當(dāng)分布式交易在全國得到推廣，那光伏市場又將會是另一番風(fēng)景。

亮點三 重視運維管理

與之前的老版《辦法》不同的是，新《辦法》明顯加強(qiáng)了對于分布式電站后期運維的重視。主要體現(xiàn)在一下幾點：

第二十六條：省級能源主管部門會同國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)組織建立分布式發(fā)電的監(jiān)測、統(tǒng)計、信息交換和信息公開等體系，可委托電網(wǎng)企業(yè)或第三方運維公司、大數(shù)據(jù)平臺服務(wù)等承擔(dān)有關(guān)信息統(tǒng)計工作，分布式發(fā)電項目單位(或個體經(jīng)營者、家庭用戶)應(yīng)配合提供有關(guān)信息。

第二十七條：分布式發(fā)電投資方要建立健全運行管理規(guī)章制度(或委托第三方運維主體完成)。包括個人和家庭用戶在內(nèi)的所有投資方及其委托人的第三方運維主體，均應(yīng)按相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和管理辦法的要求建設(shè)、運行分布式發(fā)電項目，均有義務(wù)在電網(wǎng)企業(yè)的指導(dǎo)下配合或參與運行維護(hù)，保障項目可靠運行。

以上兩條政策內(nèi)容具體是對項目的運行管理，即需要建立對每一個電站的監(jiān)測、統(tǒng)計等平臺，電網(wǎng)企業(yè)或者第三方運維公司來承擔(dān)信息統(tǒng)計工作。另外，需要全方位的建立相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓用戶、投資方、運維方的工作與配合有章可循，保障項目的長期可靠的運行。

由此可見，對于項目的后期管理與運維，政策上是越來越重視。而大量項目的裝機(jī)帶來的運維需求也是市場的下一個風(fēng)口，因此也亟需加強(qiáng)管理與規(guī)范，保證行業(yè)的有序發(fā)展。目前國家能源局等部門對于電站的后期運維與管理并沒有出臺更多的標(biāo)準(zhǔn)，而從此次《辦法》對于電站后期運維的重視來看，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范有望加速出臺。