一項(xiàng)制度的出臺(tái)，對(duì)某些人有利，對(duì)另外一些人有害，或者某個(gè)群體受益大于別的群體，這就是所謂的制度非中性。政策屬于廣義制度中的一種，自然也有非中性的特點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外各行各業(yè)都有很多案例，中圖環(huán)球?yàn)榇蠹医庾x一下最近的一個(gè)案例。

最近，美國(guó)加州強(qiáng)制推廣屋頂光伏系統(tǒng)，要求新建別墅和低層公寓必須安裝。加州的電力系統(tǒng)可謂多災(zāi)多難，時(shí)不時(shí)來(lái)個(gè)大停電。這次屋頂光伏新政只能雪上加霜。首先，屋頂光伏發(fā)電成本高于集中式光伏，相對(duì)傳統(tǒng)電力就更高了。曾有美國(guó)企業(yè)做過測(cè)算，結(jié)果表明，美國(guó)集中式光伏發(fā)電成本大概在6.6-11.7美分/千瓦時(shí)，分布式屋頂光伏發(fā)電成本大概在12.3-19.3美分/千瓦時(shí)。其次，光伏的不穩(wěn)定性要增加電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的成本，要求額外的支出以保障可靠性。有研究表明，OECD國(guó)家風(fēng)光發(fā)電滲透率越高，居民用電成本也越高。所以，加州屋頂光伏新政一旦推開，居民電價(jià)上漲是大概率事件，而離再次大停電可能也不遠(yuǎn)了。

圖1 加州電價(jià)水平與全美國(guó)電價(jià)平均水平的比較

數(shù)據(jù)來(lái)源：中圖環(huán)球數(shù)據(jù)庫(kù)

對(duì)光伏行業(yè)利好的政策，推行以后電力用戶卻面臨價(jià)格上漲以及停電等風(fēng)險(xiǎn)。這就是制度非中性的體現(xiàn)之一。再進(jìn)一步，我們看看對(duì)光伏行業(yè)的利好，是不是你好我好大家好。有數(shù)據(jù)顯示，2007-2014年，占加州總?cè)丝?0%的高收入居民獲得的光伏補(bǔ)貼是占40%的低收入居民的三倍多。因此，一碗水端平也是極難的，這也是制度非中性的體現(xiàn)之一。