暫停普通地面電站指標發放、分布式光伏規模受限、調低上網電價，531新政在行業內引發熱議，將會對我國光伏制造業造成很大沖擊。對于新政作出的規模安排，這幾年普通光伏電站發展很快，部分地方出現棄光問題，新政既是為緩解消納問題，也是為先進技術、高質量光伏發電項目留下發展空間。此外，近兩年部分地區分布式光伏呈現出發展過快，與電網不協調等問題。

光伏發電規模快速擴大，占新能源發電比例逐步上升

2015年至2017年，中國光伏新增裝機容量及累計裝機容量增長不斷快速增長。根據前瞻產業研究院發布的《光伏發電產業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》數據顯示，中國光伏發電累計裝機從2010年的0.86GW增長到2016年的77.42GW，2016年新增裝機容量34.54GW，累計裝機和年度新增裝機均居全球首位,成為全球光伏發電裝機容量最大的國家。受上網電價調整等多重因素影響，2017 年光伏發電市場規模快速擴大，新增裝機容量53.06GW，累計裝機容量130.25GW。2018年1~4月，已實現新增裝機規模8.75GW。

2015 -2017年中國光伏新增裝機容量及累計裝機容量情況

數據來源：前瞻產業研究院整理

對于為何作出上述新增建設規模安排，普通光伏電站發展很快，部分地方出現棄光問題。暫不安排2018年普通光伏電站建設規模，既是緩解消納問題，也是為先進技術、高質量光伏發電項目留下發展空間。此外，近兩年分布式光伏一直保持迅猛增長的發展勢頭，部分地區呈現出發展過快，與電網不協調等問題。

針對這一情況，明確安排1000萬千瓦左右規模用于支持分布式光伏項目。5月31日(含)前并網項目納入中央財政補貼范圍，年內建設投產的其他項目由地方根據自身財力、消納能力等依法予以支持。

新政背景是補貼壓力較大，開發總量的“急剎車”將刺激行業進一步降低開發成本，向無補貼模式發展，并非是為了打壓光伏行業。截至2017年底，可再生能源補貼缺口已達到1000億元。

無補貼項目或成主流

對于新增指標嚴控的同時，光伏發電補貼退坡也在加快

531新政規定，自發文之日起，新投運的光伏電站標桿上網電價每千瓦時統一降低0.05元，I類、II類、III類資源區標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元(含稅)。且新投運的、采用“自發自用、余電上網”模式的分布式光伏發電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時0.32元(含稅)。

未來主流將是無補貼項目，但無補貼項目目前還面臨一些制度障礙。無補貼項目發展的重點之一就是需要找到好的用戶。且在單一用戶無法消納電量的同時，能夠允許對第二、第三用戶進行供電，結算時需要當地電網提供服務。

“531新政”是希望通過競爭方式降低上網電價，減少(企業)對(國家)補貼的依賴，下一步將在試點基礎上，出臺鼓勵光伏發電與用戶直接交易等方面的政策，降低交易費用，提升光伏發展質量，促進光伏產業健康有序發展。

在補貼來源單一且有限增長的背景下，企業需要想辦法自救。一方面是在國內開拓、完善無補貼項目商業模式，另一方面則是努力開拓海外市場。目前，美國、日本新增光伏裝機總量有所下降，但是一些發展中國家的裝機量還是有明顯上升空間，例如東南亞等光照條件好且普遍缺電的地區，還是有很多的商業機會。