6月11日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合召開《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源【2018】823號)新聞發(fā)布會，對該文件出臺的背景及細則進行了解讀。

首先對會議內(nèi)容劃下要點：

1.戶用分布式光伏電站于6月30日前并網(wǎng)的可享進入補貼規(guī)模;

2.已取得2017年指標的普通地面電站仍執(zhí)行630政策，即在6月30日前并網(wǎng)可享受之前的電價;

3.特高壓外送基地的項目和批過的可再生能源示范區(qū)不受此次政策約束;光伏扶貧項目不受政策約束;

4.下半年適時啟動第四批“領(lǐng)跑者”計劃;

5.5月31日以后、6月30日之前并網(wǎng)的工商業(yè)分布式項目是否進入補貼規(guī)模尚未有定論，據(jù)悉因新增規(guī)模較大，暫不考慮。

根據(jù)國家發(fā)改委價格司解讀，截至目前，可再生能源補貼資金缺口累計約1200億元，并且還在逐年擴大。去年以來，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，按照分布式光伏新增1000萬千萬測算，每年需要增加補貼近40億元，補貼20年，總計需要補貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過快，也存在不少風(fēng)險，需要通過價格杠桿發(fā)揮適當?shù)恼{(diào)控作用。所以，這次分布式光伏發(fā)電補貼標準也相應(yīng)下調(diào)5分。

發(fā)布會上，國家能源局領(lǐng)導(dǎo)明確口頭表示，今年6月30日之前建成的戶用分布式光伏將進入補貼規(guī)模。至于630前并網(wǎng)的戶用分布式光伏執(zhí)行2018年的(0.37及0.75、0.65、0.55)電價還是執(zhí)行新政的(0.32及0.7、0.6、0.5)電價，仍需主管部門給出最終的解釋。

以下為發(fā)布會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的部分發(fā)言記錄：

中國光伏產(chǎn)業(yè)的成績

國家發(fā)展改革委、國家能源局認真落實《可再生能源法》《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)要求，積極促進光伏行業(yè)發(fā)展。在國家政策支持和各方共同努力下，光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已成長為我國為數(shù)不多的、同步參與國際競爭、產(chǎn)業(yè)化占有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在推動能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。概括起來，有以下幾點。

一是裝機規(guī)模持續(xù)擴大，已成為全球最大的應(yīng)用市場。我國光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一，“十二五”期間年均裝機增長率超過50%，進入“十三五”時期，光伏發(fā)電建設(shè)速度進一步加快，年平均裝機增長率75%，2016年新增并網(wǎng)裝機容量3424萬千瓦，2017年新增并網(wǎng)裝機容量5306萬千瓦。截至2017年底，全國光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機容量達到1.3億千瓦。截至2018年4月底，裝機已超過1.4億千瓦。

二是光伏技術(shù)不斷創(chuàng)新突破，已形成具有國際競爭力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由“兩頭在外”的典型世界加工基地，逐步轉(zhuǎn)變成為全產(chǎn)業(yè)鏈全球光伏發(fā)展創(chuàng)新制造基地。光伏技術(shù)水平和產(chǎn)量質(zhì)量不斷提高，2017年國內(nèi)組件產(chǎn)量達7500萬千瓦，占全球的71%，不斷突破高效電池轉(zhuǎn)換效率的世界紀錄，2017年全球前10強光伏組件企業(yè)中我國占據(jù)了8個，國際競爭力明顯提升。

三是法規(guī)政策不斷完善，逐步營造適應(yīng)光伏發(fā)展的市場環(huán)境。《可再生能源法》頒布實施，特別是2013年7月國務(wù)院發(fā)布國發(fā)〔2013〕24號文以來，我國相繼出臺了一系列促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，僅國家發(fā)展改革委、財政部、工信部、國家能源局、國土資源部等相關(guān)部門支持和規(guī)范光伏行業(yè)發(fā)展的政策性文件就近100個，范圍涵蓋產(chǎn)品制造、市場應(yīng)用、財稅、價格、補貼、土地管理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個相關(guān)方面，迅速地營造出有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補配套的政策環(huán)境。與此同時，地方政府也相繼出臺了支持光伏發(fā)電發(fā)展的相關(guān)政策措施。

產(chǎn)業(yè)目前面臨的困難和問題

光伏發(fā)展在取得顯著成績的同時，也遇到了一些困難和問題，突出表現(xiàn)在：

一是補貼缺口持續(xù)擴大。截至2017年底，累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元(占比約40%)，且呈逐年擴大趨勢，目前已超過1200億元，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。如果這種超常的增長繼續(xù)下去，財政補貼缺口將持續(xù)擴大，將會對行業(yè)發(fā)展帶來更加不利的影響。

二是消納問題不容忽視。隨著光伏發(fā)電的迅猛增張，一些地方也出現(xiàn)了較為嚴重的棄光限電問題。2015年全國棄光率12%，2016年棄光率11%，2017年通過多方努力，棄光率下降至6%，但個別地方仍然十分嚴重，甘肅、新疆棄光率分別達到20%和22%。今年一季度，棄光電量16.24億千瓦時，棄光率4%，同比下降5.3個百分點，雖有好轉(zhuǎn)，但仍不穩(wěn)固。

三是產(chǎn)能過大存在隱患。在國內(nèi)光伏發(fā)電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過剩問題、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量問題也有顯現(xiàn)。上述問題的存在，不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，需要引導(dǎo)市場和行業(yè)根據(jù)新形勢調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點從擴大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來，著力推進技術(shù)進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，從而推動行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。