期待戶用市場并不現(xiàn)實(shí)

從《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》征求意見稿發(fā)布，到“531”新政的發(fā)布，光伏行業(yè)人士一直有一個(gè)非常關(guān)注的話題掛在心頭，那就是：戶用光伏到底有沒有受到控制?但讓人失望也讓人期望的是，從國家能源局與光伏大佬的座談會(huì)，到昨日最新發(fā)布的官方解讀，國家能源局從未正面回應(yīng)過這個(gè)問題。部分悲觀的人認(rèn)為，既然戶用光伏并未單獨(dú)拿出來說，那戶用光伏應(yīng)該包含在10GW的分布式指標(biāo)規(guī)模之內(nèi)，所以戶用市場應(yīng)該也是“涼了”;而部分樂觀的人認(rèn)為，既然能源局從未正面回應(yīng)戶用光伏的相關(guān)問題，那說明戶用光伏市場或許還有轉(zhuǎn)機(jī)。

但是事實(shí)上，無論戶用光伏市場有沒有“涼”，下半年的國內(nèi)市場都無法指望戶用光伏，其中最大的原因在于，相對于地面電站及工商業(yè)屋頂，容量一般在3 KW -10KW的戶用電站規(guī)模實(shí)在太小。數(shù)據(jù)顯示，在去年19GW的分布式裝機(jī)容量中，戶用光伏約為2-3GW，這是在戶用市場獲得前所未有的爆發(fā)之后取得的裝機(jī)數(shù)據(jù)。在以上政策變動(dòng)出現(xiàn)之前，也就是業(yè)內(nèi)仍然對2018年的光伏市場有較好預(yù)期的時(shí)候，各專家及機(jī)構(gòu)對于2018年的戶用裝機(jī)普遍預(yù)測為6-8GW，新政發(fā)布之后，這顯然已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)，那今年戶用光伏裝機(jī)能達(dá)到多少?

事實(shí)證明，過于迅猛的增長并不是一件利于行業(yè)發(fā)展的事。“531”新政的發(fā)布最大的意圖就在于控制光伏行業(yè)的發(fā)展，將這匹“脫韁的野馬”拉回正軌。基于此，在戶用市場已經(jīng)因?yàn)樵鏊偬於霈F(xiàn)問題的情況下，國家能源局不太可能會(huì)讓戶用光伏再次大幅增長。此外，在其他類型項(xiàng)目受到限制的前提下，放開戶用光伏無異于給光伏企業(yè)開了一個(gè)口子，“狼多肉少”的情況下，所有企業(yè)都將針對戶用市場蜂擁而入，這顯然不利于行業(yè)的發(fā)展。

因此，國家能源局等相關(guān)部門幾乎不可能會(huì)完全開放戶用市場，只會(huì)在充分考慮控制光伏發(fā)展的基礎(chǔ)之上，追加發(fā)放部分戶用專用指標(biāo)(這種可能性也不高)，參照去年接近3GW的裝機(jī)數(shù)據(jù)，就算今年發(fā)放的戶用指標(biāo)與去年裝機(jī)量持平，這一部分戶用指標(biāo)，預(yù)計(jì)也不會(huì)超過3GW。再按照去年戶用大概占到分布式光伏裝機(jī)的10%來算，今年上半年，戶用裝機(jī)可能的值為1GW左右。所以追加戶用光伏的規(guī)模，留給下半年的指標(biāo)可能也不會(huì)超過2GW。而2GW可能連一個(gè)組件廠商的產(chǎn)能擴(kuò)張都無法滿足。所以這也是為什么說，下半年指望戶用市場的額外指標(biāo)不太現(xiàn)實(shí)。

如果無法解決企業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張與市場需求下跌之間的核心矛盾，戶用市場到底有沒有“涼”似乎已經(jīng)不那么重要。

下半年市場或許有所轉(zhuǎn)機(jī)

目前來看，光伏規(guī)模控制已經(jīng)板上釘釘，沒有辦法再讓相關(guān)部門對這部分政策進(jìn)行延期或者改動(dòng)。但是需要注意的是，所有的規(guī)模控制，都是針對需要國家補(bǔ)貼的那些項(xiàng)目。而對于不需要補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目，是開放的。這樣一來，在普通光伏電站受到限制，分布式指標(biāo)所剩無幾的情況下，下半年并網(wǎng)的電站幾乎都是屬于不要國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目。也就是說下半年我國將提前進(jìn)入“平價(jià)上網(wǎng)”時(shí)代，相當(dāng)于光伏平價(jià)上網(wǎng)的一個(gè)“試點(diǎn)”時(shí)期。

但是，所謂的暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，只是暫時(shí)的。這個(gè)暫停，有可能是一兩個(gè)月，有可能是半年，也有可能更長。通過此次“531”新政發(fā)布的突然性以及后續(xù)相關(guān)部門的反應(yīng)來看，國家主要是要考慮建立一個(gè)讓光伏產(chǎn)業(yè)合理有序發(fā)展的秩序，引導(dǎo)行業(yè)向提質(zhì)增效、持續(xù)健康有序的方向發(fā)展。“531”新政可能只是一個(gè)開始，為了不讓某些情況惡化(比如補(bǔ)貼缺口、比如棄光限電)，現(xiàn)行發(fā)布“531”新政起到暫停的作用。或許接下來會(huì)有更加切合光伏市場實(shí)際發(fā)展情況的政策出臺(tái)，比如在前段時(shí)間只是發(fā)布了征求意見稿的《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》和《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》，屆時(shí)，關(guān)于分布式10GW的指標(biāo)、普通電站項(xiàng)目的指標(biāo)，應(yīng)該會(huì)有一個(gè)更加全面的解釋，也有可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

國內(nèi)光伏興于補(bǔ)貼政策，現(xiàn)在也困于補(bǔ)貼政策。今年下半年的市場若想要有轉(zhuǎn)機(jī)，可能主要還是看市場反應(yīng)。假如光伏平價(jià)上網(wǎng)“試點(diǎn)”非常成功，有部分成本管控出色的企業(yè)已經(jīng)可以不需要補(bǔ)貼而通過光伏項(xiàng)目獲得盈利，那國家樂得將那些已經(jīng)落后的企業(yè)淘汰，并加快光伏產(chǎn)業(yè)平價(jià)上網(wǎng)的步伐。如果光伏平價(jià)上網(wǎng)“試點(diǎn)”非常失敗，99%的光伏企業(yè)都無法在沒有補(bǔ)貼的情況下獲取利潤，下半年的光伏市場已經(jīng)是“一潭死水”，那相關(guān)部門或許會(huì)出臺(tái)一些政策進(jìn)行救場，但應(yīng)該也只能救部分技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)。

值得一提的是，在6月11日發(fā)布的解讀文件中，國家能源局表示將推動(dòng)《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》的貫徹實(shí)施，讓光伏企業(yè)輕裝前行。此外，分布式市場化交易的啟動(dòng)、可再生能源電力配額制度的落地實(shí)施都將對行業(yè)形成利好，這些政策將會(huì)對接下來的光伏市場起到不可忽視的作用。

綜上，為今之計(jì)，光伏企業(yè)在靜待《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》和《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》等相關(guān)政策出臺(tái)的同時(shí)，應(yīng)該立刻適應(yīng)新的政策環(huán)境，加強(qiáng)成本管控和技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈上下一體，合力降低成本。抱團(tuán)自救或許是未來企業(yè)的一條出路。