美東時(shí)間9月17日傍晚，美國(guó)特朗普政府宣布，將于9月24日起，對(duì)約2000億美元的中國(guó)產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，并將在2019年1月1日起上升至25%。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室隨即公布了一份涉及5745項(xiàng)商品的征稅清單。相較此前的清單，美方剔除或部分剔除了297項(xiàng)商品，包括智能手表、藍(lán)牙設(shè)備在內(nèi)的部分消費(fèi)電子產(chǎn)品，以及自行車頭盔、汽車座椅等產(chǎn)品被排除在清單外。

特朗普稱，如果中國(guó)針對(duì)美國(guó)采取報(bào)復(fù)措施，將會(huì)進(jìn)入“第三階段”：對(duì)約2670億美元的中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅。

9月18日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告決定，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的5207個(gè)稅目、約600億美元商品，加征10%或5%的關(guān)稅，自2018年9月24日12時(shí)01分起實(shí)施。

商務(wù)部新聞發(fā)言人9月18日發(fā)表談話稱，為了維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益和全球自由貿(mào)易秩序，中方將不得不同步進(jìn)行反制。美方執(zhí)意加征關(guān)稅，給雙方磋商帶來了新的不確定性。

當(dāng)天，中國(guó)在世貿(mào)組織追加起訴美國(guó)301調(diào)查項(xiàng)下對(duì)華2000億美元輸美產(chǎn)品實(shí)施的征稅措施。

關(guān)稅措施分步實(shí)施

在美國(guó)總統(tǒng)特朗普9月17日發(fā)布聲明后， 美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)隨即公布了一份涉及5745個(gè)稅號(hào)，包括兩部分內(nèi)容(第二部分對(duì)11個(gè)稅號(hào)下部分商品加征關(guān)稅)的最終版的征稅清單，包含農(nóng)產(chǎn)品、海鮮、水果等數(shù)百種食品，以及汽車輪胎、家具、木制品、箱包、地毯、門、自行車、衛(wèi)生紙和美容產(chǎn)品等大量日用消費(fèi)品。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)余淼杰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，美方繼續(xù)推進(jìn)對(duì)2000億美元中國(guó)商品加征關(guān)稅并不意外，盡管此前有美方官員邀請(qǐng)中方開展談判，但特朗普將此作為一個(gè)煙霧彈來撫慰國(guó)內(nèi)民意，其本身并無意在短期內(nèi)通過談判來解決關(guān)稅問題，繼續(xù)推進(jìn)的關(guān)稅措施也表明，特朗普沒有談判的誠(chéng)意。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，特朗普正在打一套對(duì)華極限訛詐的組合拳，其一手在談判桌上爭(zhēng)取不戰(zhàn)而屈人之兵;另一手積極推進(jìn)貿(mào)易戰(zhàn)，如今調(diào)整了貿(mào)易戰(zhàn)的戰(zhàn)法：從一步到位改成了步步逼近。

“此前為向中國(guó)極限施壓，美國(guó)提高了關(guān)稅稅率，此次又從25%撤回至10%，分兩步來實(shí)施。相較于一次性加稅，這種策略性回撤有利于增加其長(zhǎng)期威懾力。”白明說。

更重要的是，特朗普對(duì)2000億美元中國(guó)商品加征關(guān)稅面臨著強(qiáng)烈的反對(duì)意見。

特朗普的關(guān)稅措施正遭遇越來越多的反對(duì)。正如美國(guó)零售業(yè)領(lǐng)袖協(xié)會(huì)副主席Hun Quach所言，“這些關(guān)稅在一段時(shí)期內(nèi)就是對(duì)美國(guó)家庭征稅，是消費(fèi)者而非中國(guó)將承受這些關(guān)稅的沖擊，美國(guó)農(nóng)戶和牧場(chǎng)主也將面臨更為糟糕的報(bào)復(fù)措施。”

白明表示，2000億美元的關(guān)稅清單在聽證會(huì)期間遭遇了超過90%的反對(duì)意見，如果一次性對(duì)華征稅，短期內(nèi)找不到替代來源，只能增加消費(fèi)成本。分步實(shí)施是想為其國(guó)內(nèi)企業(yè)和消費(fèi)者留出一個(gè)緩沖期、準(zhǔn)備期與適應(yīng)期。

余淼杰將特朗普分步推進(jìn)關(guān)稅視作一種“壓力測(cè)試”，一方面對(duì)中國(guó)施壓，觀察中國(guó)反應(yīng)，試探中國(guó)底線;另一方面，則是出于對(duì)中期選舉的考慮。

“關(guān)于中期選舉，特朗普在眾議院中的選情仍存在較大不確定性，特朗普不得不照顧國(guó)內(nèi)洶涌的反對(duì)民意，因而更傾向于在中期選舉后推進(jìn)25%的關(guān)稅。”余淼杰說。

中方不得不同步反制

商務(wù)部新聞發(fā)言人9月18日發(fā)表談話稱，美方不顧國(guó)際國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)意見反對(duì)，宣布自9月24日起對(duì)2000億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，進(jìn)而還要采取其他關(guān)稅升級(jí)措施，“對(duì)此我們深表遺憾。為了維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益和全球自由貿(mào)易秩序，中方將不得不同步進(jìn)行反制。”

國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)18日決定，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的5207個(gè)稅目、約600億美元商品，加征10%或5%的關(guān)稅，自2018年9月24日12時(shí)01分起實(shí)施。公告稱，美方一意孤行，導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)。為捍衛(wèi)自由貿(mào)易和多邊體制，捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，中方不得不對(duì)已公布的約600億美元清單商品實(shí)施加征關(guān)稅措施。如果美方執(zhí)意進(jìn)一步提高加征關(guān)稅稅率，中方將給予相應(yīng)回應(yīng)，有關(guān)事項(xiàng)另行公布。

余淼杰表示，由于中美貿(mào)易不平衡，在反擊策略上，中國(guó)正從同等力度反擊走向同等比例反擊。

特朗普在聲明中威脅，如果中國(guó)對(duì)美國(guó)的農(nóng)民或其他行業(yè)采取報(bào)復(fù)行動(dòng)，美國(guó)將立即實(shí)施第三階段的關(guān)稅行動(dòng)，即對(duì)大約2670億美元的額外進(jìn)口征收關(guān)稅。

余淼杰表示，特朗普應(yīng)當(dāng)清楚，對(duì)于關(guān)稅措施中國(guó)一定會(huì)予以快速回?fù)簦@是中國(guó)已經(jīng)對(duì)外明確聲明了的。

“對(duì)2670億美元加征關(guān)稅，意味著美國(guó)幾乎將對(duì)全部中國(guó)商品加征關(guān)稅，其中包含大量的日用消費(fèi)品，消費(fèi)品在此前500億清單中的比重不到1%，而在新的清單中已接近40%。如果對(duì)全部中國(guó)商品加征關(guān)稅，預(yù)計(jì)美國(guó)的通貨膨脹會(huì)上升5%左右，這是一個(gè)美國(guó)民眾無法接受的數(shù)字。”余淼杰說。

白明則指出，不同于此前500億清單主要聚焦于高科技產(chǎn)品，新的2000億清單包含類別極為廣泛，其中勞動(dòng)密集型產(chǎn)品比重比較高，微利型的企業(yè)也較多，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注這類企業(yè)的狀況。

9月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，將進(jìn)一步降低進(jìn)出口企業(yè)成本，完善出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度，降低出口查驗(yàn)率，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加出口信用保險(xiǎn)保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資、加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)信貸投放。鼓勵(lì)和支持企業(yè)開拓多元化市場(chǎng)。

關(guān)稅措施增加磋商不確定性

相較于7月10日公布的涉及6031項(xiàng)商品的征稅清單，美方新的清單剔除或部分剔除了297項(xiàng)商品。但美國(guó)貿(mào)易代表辦公室稱，修改后清單的總價(jià)值仍“接近2000億美元”。

被剔除出清單的產(chǎn)品包括智能手表、藍(lán)牙設(shè)備等部分消費(fèi)電子產(chǎn)品，用于生產(chǎn)紡織品、農(nóng)產(chǎn)品等所需的化工材料，自行車頭盔、汽車座椅、游戲圍欄等部分健康和安全產(chǎn)品。

白明表示，剔除的產(chǎn)品主要是兩類，一類是美方替代成本極高的產(chǎn)品，這類產(chǎn)品幾乎在其他地區(qū)找不到足夠的替代產(chǎn)品;另一類是需要完整的產(chǎn)業(yè)鏈支撐的產(chǎn)品，比如電子類產(chǎn)品，其專業(yè)性分工很強(qiáng)，在短期內(nèi)任何國(guó)家都很難形成一整套產(chǎn)業(yè)鏈。

在9月16日的“中國(guó)發(fā)展高層論壇專題研討會(huì)”上，全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)樓繼偉表示，除了對(duì)來自美國(guó)的進(jìn)口商品采取關(guān)稅措施外，還可以選擇美國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈上對(duì)中國(guó)有巨大依賴的零部件、中間材料和設(shè)備采取對(duì)美國(guó)出口限制的措施。“這些產(chǎn)品并不難找，在美國(guó)提出的稅單中，那些被主動(dòng)排除，或者經(jīng)過美國(guó)企業(yè)強(qiáng)力申訴后不得不排除的產(chǎn)品中挑選就是了。”

白明表示，用出口限制實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)是一種比較特殊的反制手段，就像美國(guó)當(dāng)初斷供中國(guó)芯片一樣，這類手段在沒辦法之時(shí)不妨一用，但這是有條件的。

首先要考慮國(guó)內(nèi)企業(yè)的承受能力，要看有沒有替代的市場(chǎng)來緩解這種壓力;其次要看國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)此是否有充分的替代產(chǎn)品，如果有低成本的替代，則慎用此措施。如果是高成本的替代，則會(huì)增加美國(guó)的反制成本，而中國(guó)也是受損的。

值得注意的是，美國(guó)政府一名高級(jí)官員表示，2000億關(guān)稅清單到2018年底才將稅率增至25%，其目的是讓美國(guó)企業(yè)有時(shí)間將供應(yīng)鏈調(diào)整至其他國(guó)家。

中國(guó)也在多方面穩(wěn)定外資企業(yè)的信心。9月17日，商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山與多家跨國(guó)公司舉行座談會(huì)時(shí)聽取了后者對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的一些建議，鐘山表示，今后中國(guó)開放力度會(huì)更大，水平會(huì)更高，中國(guó)將繼續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為企業(yè)營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

關(guān)于新一輪磋商，商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，美方執(zhí)意加征關(guān)稅，給雙方磋商帶來了新的不確定性。希望美方認(rèn)識(shí)到這種行為可能引發(fā)的不良后果，并采取令人信服的手段及時(shí)加以糾正。

白明表示，在中美就新一輪磋商進(jìn)行溝通時(shí)，美方再度推進(jìn)關(guān)稅措施，這不可能不影響新一輪的磋商，所以中方有必要認(rèn)真地評(píng)判特朗普對(duì)于新的磋商到底有無誠(chéng)意再做出下一步?jīng)Q策。