謹防光伏發電從大攤子變成爛攤子

2017-08-01 14:35:19 能源評論　點擊量：評論 (0)

根據國家發展改革委公布的2017年光伏上網電價調整方案,自2017年1月1日起，I、II、III類資源區光伏地面電站標桿上網電價分別下調19%、15%、13%，而2017年以前備案并納入2016年財政補貼規模管理的光伏發電項目，若

根據國家發展改革委公布的2017年光伏上網電價調整方案,自2017年1月1日起，I、II、III類資源區光伏地面電站標桿上網電價分別下調19%、15%、13%，而2017年以前備案并納入2016年財政補貼規模管理的光伏發電項目，若在2017年6月30日之前裝機上網，將執行2016年的標桿電價。因為這一規定，進入今年5月份，“630”搶裝潮卷土重來，進一步助推了光伏發電裝機容量快速增長的態勢。

中國光伏產業雖然起步較晚，但發展速度世所未見。2009年年底，并網光伏發電裝機僅2.5萬千瓦，“十一五”末也僅26萬千瓦，進入“十二五”以來，在國家政策支持、技術進步、造價下降等因素的綜合推動下，中國光伏發電迎來了光輝歲月，2011～2015年并網裝機容量分別為212、341、1589、2486和4218萬千瓦，2016年進一步達到7742萬千瓦，是2009年的3100倍，年均增長215%。進入2017年，雖然補貼在退坡，增長速度依然可觀，截至4月末，并網裝機容量為8350萬千瓦，同比增長63.7%。

如今，中國已穩坐全球光伏發電裝機容量第一大國的寶座，但是，光輝歲月掩蓋下的隱憂也開始顯現，如果這些負面因素得不到及時有效的排解，光伏發電有可能從一個大攤子變成一個爛攤子。

生長過速的副作用

在當前的光伏發電裝機容量中，95%以上是近5年內新投產的，其中最近2年內投產的比重接近70%。5年狂奔過后，問題接踵而來。

企業內部運營方面，光伏電站運維成本居高不下。一方面，中國光伏發電產業的快速崛起，沒有給企業積累“家底”留下足夠的時間，導致很多企業管理經驗不足;另一方面，光伏發電企業普遍規模不夠大，難以實現規模經濟生產，運維產品采購談判環節沒有優勢，進一步推高了運維成本，尤其是在無人機、機器人等新技術應用方面，規模限制對于企業引入技術降低成本極為不利。

其中，運維負擔的很重要一部分來自于早期投產電站的運行效率問題。理論上講，光伏組件使用壽命可達25年，但近幾年投運的組件在質量上存在一定缺陷，嚴重影響了其使用壽命。北京鑒衡認證中心曾發布了一份針對國內32個省市、總容量330萬千瓦的425個光伏電站(包括大型地面電站和分布式光伏電站)所用設備的調查報告，顯示30%建成3年以上的電站不同程度地出現了問題;因組件質量問題，有些投運3年的組件衰減率高達68%。在技術不斷進步，新投運組件效率大大提高的情況下，這些老舊組件嚴重拖了光伏發電企業的后腿。

從外部環境來看，除了老生常談的棄光限電問題，資金來源不足正在考驗著光伏發電企業的承受底線。拉動中國光伏發電快速發展的重要原因之一，就是補貼政策，但補貼資金發放嚴重滯后，2016年年底，可再生能源發電累計補貼資金缺口已達600億元左右，若沿用現有的技術、成本以及補貼思路，到2020年補貼缺口將擴大到2000億元以上。補貼資金難以到位，讓一些光伏發電企業的資金周轉出現問題，有的企業雖然業績不錯，但很多利潤只能趴在賬面上，無法變現，流動資金周轉非常困難。

補貼模式難以為繼，融資形式也不容樂觀。當前，中國的金融機構風險考核壓力加大，貸款傾向于國有大型企業，光伏發電產業內大都是中小型非公企業，向商業銀行融資非常困難，不得不利用小貸公司等機構籌措資金，成本很高。這一點在分布式光伏電站企業中尤為明顯，一是因為分布式光伏項目投資回報周期長，一個中等規模的分布式光伏電站投資回收期保守估計長達10年，令多數投資者望而卻步;二是因為分布式光伏電站占用的屋頂所有權可能分屬多家項目業主，分布式光伏企業可抵押的資產規模絕對值有限，難以運用抵押貸款模式進行融資。

資源整合時代將來臨

中國版圖主要處于溫帶和亞熱帶，屬于世界上太陽能資源豐富的國家之一，荒漠太陽能地面電站裝機潛力容量為500億千瓦，建筑光伏裝機潛力為4.28億千瓦。發展太陽能發電，尤其是光伏發電，是中國解決能源安全與能源轉型問題的重要著力點，因此政府層面對光伏發電的支持態度不會改變，國家能源局發布的《太陽能發展“十三五”規劃》提出，到2020年年底，全國太陽能發電裝機容量要到達1.1億千瓦以上，其中光伏發電1.05億千瓦;同時也提出了成本要求，2020年光伏發電電價水平在2015年基礎上下降50%以上，在用戶側實現平價上網目標。

要實現這些規劃，需要光伏發電上下游企業的共同努力。

最重要的是持續推動改造升級，提高優良廠址利用效率。光伏組件制造技術的發展核心是提高光電轉換效率，組件轉換效率每提高1%，光伏發電成本就能降低6%以上。過去幾年，無論單晶硅組件還是多晶硅組件，都保持了每年約0.3%～0.4%的效率提升。中國光伏地面電站建設成本在2009年高達20元/瓦，預計2020年將下降至7元/瓦，2030年進一步下降至3～5元/瓦;分布式光伏發電建設成本預計2020年下降至7～8元/瓦，2030年降至4～5元/瓦。因此，對現有的光伏電站實施“舊城改造”，更替老舊組件，提高早期光伏電站優良廠址的綜合利用效率，對于提高光伏發電企業的運行效益來說，顯得十分重要且必要。

商業模式上的創新，可以幫助拓展光伏發電產業鏈。隨著產業快速發展，單一建設光伏電站的市場空間日趨飽和，企業效益瓶頸日益明顯。這時就需要新商業模式，將光伏發電融入到發展火爆的能源互聯網、多能互補、微電網、配售電系統等綜合能源利用系統當中，實現優勢互補、規模經營，拓展光伏發電企業的盈利渠道。

當然，這些運作都需要資金支持，在補貼大規模滯后的情況下，依賴上網電價補貼為生的項目風險劇增，為打破這一瓶頸，可以嘗試拓寬新的融資渠道，比如組建光伏產業發展基金，讓光伏發電企業實現“抱團取暖”。

另外一條途徑是加大兼并重組力度，擴大光伏發電企業規模。當前，中國光伏發電市場的野蠻生長時代已經接近尾聲，寡頭壟斷時代即將到來。通過產業重組擴大企業規模，實現規模經濟運營，無論在降低運維成本方面，還是降低融資成本方面，都是有益的，可以為光伏發電企業爭取更大的生存和發展空間。

作為引導光伏發電實現良好發展的責任主體，政府部門也應發揮更積極的作用。一是進一步在促進新能源消納方面下功夫，提升光伏企業的自身造血功能，比如探索建立地方政府和電網、發電企業三方參與的共同促進機制。二是改進分布式光伏發展政策的落地效果，雖然相關政策在不斷出臺，但在實際操作中尚存在體系障礙，特別是在國家能源主管部門、地方政府和投資者之間的責任區分上仍存在盲點，政策落地過程中出現的部門之間協調不力問題，部分導致了中國分布式光伏發電比例顯著低于歐美國家，這是政策制定者應該補的課。