農光用地緊箍咒來啦？國土部將全面落實永久基本農田特殊保護嚴控嚴管

2017-08-08 11:13:12 大云網　點擊量：評論 (0)

國土資源部信息中心稱，近日，全國永久基本農田上圖入庫、落地到戶各項任務已全部完成。國土資源部副部長曹衛星表示，下一步的工作重點之一，就是要全面落實對永久基本農田的特殊保護嚴控嚴管。一直以來，對于農

國土資源部信息中心稱，近日，全國永久基本農田上圖入庫、落地到戶各項任務已全部完成。國土資源部副部長曹衛星表示，下一步的工作重點之一，就是要全面落實對永久基本農田的特殊保護嚴控嚴管。

一直以來，對于農業光伏土地的使用，國土部并沒有一個明確的規范。此次國土資源部副部長的表態，就農業光伏等的落地實施而言，無疑釋放出了一個不利的信號。

曹衛星表示，全國永久基本農田劃定是黨中央、國務院部署的一項政治任務，事關國家糧食安全、社會穩定和生態文明建設，意義重大。要貫徹落實中發4號文（即國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見）要求，在總結各地永久基本農田劃定經驗基礎上，繼續會同農業部完善永久基本農田特殊保護政策措施，完善省級政府耕地保護責任目標考核辦法，強化永久基本農田對各類建設布局的約束。

與此同時，要將此次的基本農田劃定成果及時納入土地利用總體規劃調整完善、國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，作為土地審批、衛片執法、土地督察的重要依據。

2017年1月國務院下發的中發4號文中明確，嚴格永久基本農田劃定和保護。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，一般建設項目不得占用永久基本農田。

2016開始，國土部在土地核查中首次把光伏項目用地作為專項重點核查內容。

2016年7月，國土部調控和監測司對《關于請求國家盡快研究出臺光伏現代農業用地政策的建議復文》中明確，光伏、風力發電等項目使用未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協議，用地報當地縣級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續。對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。

國土部調控和監測司同時明確，“以‘農業大棚’或‘漁光一體’形式建設的光伏項目,屬光伏產業與農業、養殖業相結合的項目，對此類項目的用地管理問題，我們正在會同相關部門開展研究。”

2016年10月，國土資源部在一份向天津市國土資源和房屋管理局回復關于光伏發電用地有關事項的函中表示：“對于使用農用地新建光伏發電項目的，包括光伏方陣在內的所有用地均應按建設用地管理，依法履行規劃、計劃、轉用、征收、供應手續，其中農用地的類型按照土地調查成果認定。”

此函發布后，天津國土部門隨即暫停了農業光伏、漁光互補項目的用地預審，意味著此類用地預審將需要進行建設用地變更后才可能通過。

但是，一個利好消息是，在上半年國土資源部2016年度土地礦產衛片執法監督檢查工作推進會上，執法監察局局長崔瑛表示，“（國土）部有關司局正在研究完善光伏項目用地政策，可能涉及政策調整。在新的政策出臺之前，暫時不在土地衛片檢查信息系統中填報。”

與此同時，協鑫集團董事長朱共山此前在上海舉行的全球太陽能協會會議上表示，“光伏項目開發當前面臨的最大問題是土地問題：按建設用地管理的話成本很高，根本無法建設光伏電站。就在最近，國土部在全國進行調研，上周也來過江蘇，與分管省長、企業多次溝通。相信很快，原來的‘5號文’會有相應調整，對中國光伏行業現有的政策約束會松綁。”

總體而言，目前，中央層面對于農業光伏的發展持保守的態度，并且當下有關農業光伏的發展標準體系并不健全，對于涉及基本農田的農業光伏項目的投資，還需謹慎對待。