【國家能源局答記者問】光伏發電“領跑者”計劃背景、特點、效果、標準

2017-09-26 20:38:31 國家能源局　點擊量：評論 (0)

近日，國家能源局印發了《關于推進光伏發電領跑者計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》(國能發新能〔2017〕54號，以下簡稱《通知》)。為此，國家能源局新能源和可再生能源司負責同志就此接受了記者采訪

近日，國家能源局印發了《關于推進光伏發電“領跑者”計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》(國能發新能〔2017〕54號，以下簡稱《通知》)。為此，國家能源局新能源和可再生能源司負責同志就此接受了記者采訪，回答了記者問題。

問：為什么要實施光伏發電“領跑者”計劃和領跑基地建設，其背景是什么?

答：大力發展可再生能源，有效應對氣候變化，促進能源清潔低碳轉型已成為全球廣泛共識，我國也明確提出了非化石能源發展的階段性目標。我國太陽能資源豐富，分布廣泛，具有大規模開發的資源條件和產業基礎，發展光伏產業對調整能源結構、推進能源生產和消費革命、促進生態文明建設具有重要意義。近年來，在《可再生能源法》和一系列政策措施的推動下，我國光伏產業快速發展，技術進步明顯，應用規模迅速擴大，已建裝機自2015年起已穩居世界第一，在我國能源轉型中發揮著越來越大的作用。但與此同時，與化石能源相比，光伏發電仍存在建設成本高、市場競爭力不強、補貼需求不斷擴大等問題，成為制約我國光伏產業持續健康發展的重要因素。針對以上問題，根據國家創新驅動發展戰略精神，支持先進技術研發和推廣應用，2015年國家能源局聯合有關部門提出了實施光伏發電“領跑者”計劃和建設領跑基地，通過市場支持和試驗示范，以點帶面，加速技術成果向市場應用轉化和推廣，加快促進光伏發電技術進步、產業升級，推進光伏發電成本下降、電價降低、補貼減少，最終實現平價上網。

問：前兩期領跑基地建設實施的情況和效果如何?

答：自國家能源局提出光伏發電“領跑者”計劃以來，已組織開展了兩期共9個領跑基地建設，總規模650萬千瓦。包括2015年山西大同100萬千瓦的首個領跑基地，以及2016年總規模為550萬千瓦的第二期8個領跑基地。其中第二期基地全部采取競爭方式選擇投資主體，并將上網電價作為主要競爭條件。

到目前為止，大同領跑基地已于2016年6月全部建成并網發電，并由地方政府完成驗收，運行狀況良好。第二期8個基地已全面完成競爭選擇投資主體，其中新泰、芮城等基地建設進度較快，預計9月底可并網發電，其余正在抓緊實施。

總體上看，前兩期領跑基地的建設已取得初步效果，主要體現在以下兩方面。一是技術方面。通過廣泛采用先進光伏產品，引導光伏制造企業把提高技術水平放在首位，使PERC等先進制造技術在光伏制造企業中得到迅速推廣，規模顯著擴大，2015年“領跑者”計劃設定的轉換效率已成為目前電池組件轉換效率的普遍水平。二是電價方面。各基地競爭產生的電價平均比國家規定的標桿電價降低0.2元/千瓦時，下降幅度超過20%。基地項目通過競爭性配置和建設發現的合理電價，已成為完善光伏發電價格政策的重要參考，在促進產業競爭力提升的同時，有效降低了光伏補貼。

問：此次啟動實施的技術領跑基地建設是出于什么考慮?與應用領跑基地有何區別?

答：從已開展的工作看，領跑基地的實施明顯加快了先進技術的推廣應用，帶動了先進光伏產能市場拓展，大幅提高了高轉換率光伏組件的市場比重，整體加快了光伏產品技術指標提升速度和產業升級步伐、成本下降速度，對于已經形成產能的先進技術，起到了關鍵性的引領和支撐作用。但從整個技術產業體系看，前兩期領跑基地僅是對市場應用端的技術和產品提供了支持，對創新研發的前沿技術的應用轉化還缺乏支持，也對市場先進技術的供給未形成后續儲備和持續支撐。針對以上情況，本期我們啟動了技術領跑基地建設。與應用領跑基地建設不同，技術領跑基地通過給光伏制造企業自主創新研發的可推廣應用但尚未批量制造的前沿技術產品提供試驗示范和依托工程，加速科技研發成果的應用轉化，帶動和引領光伏發電技術進步和市場應用。具體區別在于：從技術先進性看，應用領跑基地使用的是市場應用領域的領先技術產品，技術領跑基地使用的是自主研發、市場尚未應用的前沿技術或突破性技術產品;從產品制造看，技術領跑基地采用的是目前尚未建成生產線、形成產能的產品，對于已有生產線、形成產能的先進技術產品，不屬于支持范圍，不得申報和競爭入選技術領跑基地。

問：與前兩期領跑基地相比，此次領跑基地的突出特點有哪些?

答：在總結前兩期領跑基地建設管理經驗的基礎上，《通知》對領跑基地建設進行了部署和完善，歸納起來，有以下幾個特點。

一是進一步明確了實施目標。堅持問題導向，針對目前光伏發電建設成本高、競爭力缺乏的突出問題，進一步明確“十三五”期間領跑基地建設的目標是推動技術進步，促進成本下降，減少補貼依賴，實現2020年用電側平價上網，并在此大目標下，明確了兩類領跑基地的實施目的和目標。

二是更加突出了目標導向。為使領跑基地名副其實并實現工作目標，我們在領跑基地技術標準和競爭優選標準等方面都做了進一步完善。如標準方面，區分了兩類領跑基地技術標準的制定原則和應用方式，如明確每期應用領跑基地競爭優選發現的技術指標，作為間隔一期時光伏行業技術平均先進水平預期指標，并作為市場準入標準遞進調整的參照;每期技術領跑基地技術指標原則上作為下期應用領跑基地的技術指標的重要參考，以實現領跑基地光伏產品技術指標和整個行業技術水平的循環遞進。

三是更加突出了土地、環境、安全、電價的約束作用。總結吸取一些地區光伏電站因土地不落實難以建設，場址位于保護區被拆除，位于尾礦庫、采煤沉陷區等區域安全風險大，以及以往個別領跑基地競爭確定電價較標桿電價基本未降難以達到領跑基地建設目的或電價過低難以實施等經驗教訓，設定了相關約束條件，把上網電價至少降低10%作為應用領跑基地的基本條件。

四是進一步完善了工作程序、監督管理、激勵獎懲機制。明確地方政府自愿申報、省級能源主管部門初審、領跑基地和企業競爭優選的工作程序。同時，鑒于企業承諾的設備技術指標不監測考核難以驗證、申報電價過低難以實施以及地方承諾的相關政策和服務難以落實等風險，進一步完善了監測監督和激勵獎懲機制。通過相關獎懲措施，力爭達到“干一個、成一個”、領跑基地名副其實的目的，同時，領跑基地建設堅持“質量至上、效果第一”的原則，力爭用合理規模達到預期目的。

五是完善了競爭優選標準和相關要求。對于基地競爭優選，在強調基地資源條件的基礎上，更加突出了政策和服務的配套和落實。如對于用地的落實，將區分地方政府一攬子承諾、地方政府承諾和有相應權限主管部門提供明確意見相結合、土地權屬人和實際經營使用權人出具明確意見、土地獲得有相應權限主管部門預審通過，以及土地已依法辦理手續等不同情形進行落實程度評定和優選，防止“空頭”承諾。同時，強調已明確投資主體和設備制造企業的項目不得申報領跑基地，地方政府在企業競爭優選中不得預先指向、指定或變相指定投資主體和設備制造企業，須按照《通知》發布的優選標準和相關要求充分競爭優選，使光伏發電這一陽光下的產業成為“陽光工程”。