匯總：2017年重點光伏政策及解讀

2017-10-31 16:09:12 OFweek太陽能光伏　點擊量：評論 (0)

根據中電聯最新公布的數據，2017年1-9月份我國太陽能發電新投產裝機為4231萬千瓦，比上年同期增加1977萬千瓦。2017年前三季度的光伏新增裝機容量已經遠超去年全年的新增裝機容量，由此可見光伏行業在今年依然保持

根據中電聯最新公布的數據，2017年1-9月份我國太陽能發電新投產裝機為4231萬千瓦，比上年同期增加1977萬千瓦。2017年前三季度的光伏新增裝機容量已經遠超去年全年的新增裝機容量，由此可見光伏行業在今年依然保持了令人振奮的發展態勢。在2017年之末，行業最期待的莫過于接下來補貼政策的變化，然而去年的電價調整政策直到12月底才最終確定，估計今年也不例外。在此之前，不如隨著小編一起來看看，2017年國家都發布了哪些重點政策？這些政策都代表了什么？以及在這樣的政策環境之下，光伏產業將會有怎樣的發展？

　　【匯總】2017年重點光伏政策解析

　《能源發展“十三五”規劃》

　　2017年1月17日，國家發改委和國家能源局正式印發《能源發展“十三五”規劃》（下稱《規劃》）。

　　《規劃》指出，2020年我國能源發展主要目標是：非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到 10%，煤炭消費比重降低到58%以下；發電用煤占煤炭消費比重提高到55%以上。單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%等。

　　【匯總】2017年重點光伏政策解析

　　在太陽能領域，應堅持技術進步、降低成本、擴大市場、完善體系。優化太陽能開發布局，優先發展分布式光伏發電，擴大“光伏+”多元化利用，促進光伏規模化發展。穩步推進“三北”地區光伏電站建設，積極推動光熱發電產業化發展。建立棄光率預警考核機制，有效降低光伏電站棄光率。2020 年，太陽能發電規模達到 1.1 億千瓦以上，其中分布式光伏 6000 萬千瓦、光伏電站 4500 萬千瓦、光熱發電 500 萬千瓦，光伏發電力爭實現用戶側平價上網。

　　在青海、新疆、甘肅、內蒙古、陜西等太陽能資源和土地資源豐富地區，科學規劃、合理布局、有序推進光伏電站建設。推廣光伏發電與建筑屋頂、灘涂、湖泊、魚塘、及農業大棚及相關產業有機結合的新模式，鼓勵利用采煤沉陷區廢棄土地建設光伏發電項目，擴大中東部和南方地區分布式利用規模。

　　大力發展農村清潔能源。采取有效措施推進農村地區太陽能等可再生能源開發利用，鼓勵分布式光伏發電與設施農業發展相結合，推進綠色能源鄉村建設。完成 200 萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設。

　　解讀：《能源發展“十三五”規劃》是“十三五”時期我國能源發展的總體藍圖和行動綱領。整體來看，從“非化石能源消費比重提高到15%以上，炭消費比重降低到58%以下”等能源發展目標可以看出，清潔能源將是“十三五”期間能源供應增量的主體。

　　在太陽能領域，《規劃》重點提出要“光伏+”等多元化利用在農村的發展。其中穩步推進“三北”地區光伏電站建設、在太陽能資源和土地資源豐富地區科學發展規劃等要求表明光伏發電需要因地制宜的發展，并優先在資源好的地區發展，但是規劃同時也提到需要建立棄光率預警考核機制，以有效降低光伏電站棄光率。

　　根據近日中電聯公布的2017 年1-9 月份電力工業運行簡況，2017年前三季度我國太陽能發電新增裝機達到4231 萬千瓦，以此來算，我國累計陽能發電裝機容量已超11973萬千瓦。在裝機總量上已提前完成“十三五”規劃目標。

　　國家能源局《能源技術創新 “十三五”規劃》

　　2017年1月，國家能源局組織編制了《能源技術創新“十三五”規劃》，《規劃》分析了能源科技發展趨勢，以深入推進能源技術革命為宗旨，明確了 2016 年至 2020 年能源新技術研究及應用的發展目標。

　　在新能源電力系統技術領域，重點攻克高比例可再生能源分布式并網和大規模外送技術、大規模供需互動、多能源互補綜合利用、分布式供能、智能配電網與微電網等技術，在機械儲能、電化學儲能、儲熱等儲能技術上實現突破，提升電網關鍵裝備和系統的技術水平；掌握太陽能、風能、水能等可再生能源為主的能源系統關鍵技術，開展海洋能、地熱能利用試驗示范工程建設，實現可再生能源大規模、低成本、高效率開發利用，支撐 2020 年非化石能源占比 15％的戰略目標。

　　在可再生能源利用領域，研究 8MW－10MW 陸／海上風電機組關鍵技術，建立大型風電場群智能控制系統和運行管理體系；突破高效太陽能電池的產業化關鍵技術，發展新型太陽能電池技術，持續提高光伏發電系統的能量轉換效率、經濟性和智能化水平；完善大型太陽能熱發電站高效集熱和系統集成技術，實現可全天運行的 100MW 級電站商業化運行；開展復雜條件下水電開發相關技術研究；開展海洋能、地熱能利用關鍵技術及裝置研發和示范工程建設。

　　集中攻關新型高效低成本光伏發電關鍵技術

　　研究目標：研制出新型高效低成本光伏電池，突破大型光伏電站設計集成和運行維護關鍵技術，掌握 GW 級光伏電站集群控制技術。

　　研究內容：主要開展包括碲化鎘、銅銦鎵硒薄膜、硅薄膜等太陽能電池產業化技術研發、大面積柔性硅基薄膜電池組件的規模化生產工藝研發，以及Ⅲ－Ⅴ族化合物電池、鐵電－半導體耦合電池及鐵電－半導體耦合／晶體硅疊層電池、鈣鈦礦電池、染料敏化電池、量子點電池、新型疊層電池、硒化銻電池、銅鋅錫硫電池等新型電池的研究和探索，著力提高效率和降低成本；研究多類型分布式光伏系統設計集成技術及示范，開展大型光伏電站及光伏發電站集群的設計、控制、運維及并網技術研究。

　　解讀：能源技術創新 “十三五”規劃聚焦于清潔能源技術的發展，而在清潔能源當中，太陽能發電技術又作為重中之重來發展，可見太陽能發電技術未來良好的發展前景。與此同時，作為光伏發電的技術方向之一，部分薄膜發電技術成為了本次規劃要集中攻關的新型高效低成本光伏發電關鍵技術。另外，《規劃》也體現了對電網技術的重視，以實現大規模清潔能源的消納，并降低棄光率。

國家能源局《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》

　　2017年2月，為引導全社會綠色消費，促進清潔能源消納利用，進一步完善風電、光伏發電的補貼機制，國家能源局擬在全國范圍內試行可再生能源綠色電力證書核發和自愿認購。

　　建立可再生能源綠色電力證書自愿認購體系。可再生能源綠色電力證書交易制度是完善可再生能源支持政策和創新發展機制的重大舉措，有利于促進清潔能源高效利用和降低國家財政資金的直接補貼強度，對凝聚社會共識、推動能源轉型具有積極意義。鼓勵各級政府機關、企事業單位、社會機構和個人在全國綠色電力證書核發和認購平臺上自愿認購綠色電力證書，作為消費綠色電力的證明。

　　根據市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。

　　解讀：2017年7月1日，國家能源局正式啟動綠證認購。近年來，巨額的補貼拖欠使得光伏等新能源企業長期處于資金緊張的狀態，不少企業因為補貼拖欠而陷入困境，甚至破產。補貼拖欠并不是一朝一夕就能解決的問題，對于苦等補貼、掙扎在資金短缺困境的企業來說，出售綠證將是一個可行的方案。

　　根據國家可再生能源信息管理中心公布的數據，截止2017年9月11日，綠證已經售賣了近21000個，其中企業買家共有43家，購買綠證數量為18950個；個人購買綠證人數為1357人，購買數量達到1787個，購買金額將近40萬元。

　　光伏發電列入2017年中央一號文件

　　2017年2月5日，中共中央、國務院公開發布《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（以下簡稱《意見》），意見中對農村發展進行了指導。《意見》指出，要實施農村新能源行動，推進光伏發電，逐步擴大農村電力、燃氣和清潔型煤供給。

　　解讀：這是光伏發電首次被列入中央一號文件，可見通過光伏扶貧、“光伏+農業”等模式的發展，光伏發電已經成為我國農村得到了推廣應用。而伴隨著以新一輪城鎮化為核心的新農村建設，大量新民居及老農居的建設改造為生態和節能產品的應用推廣留出了巨大發展空間，光伏產品在農村民居屋頂應用的巨大空間已顯現。尤其是最近明確的國家鼓勵光伏發電進社區和光伏扶貧政策，為新一輪的光伏應用打開了一片新天地。

　　國家能源局《2017年能源工作指導意見》

　　2017年2月，能源局研究制訂了《2017年能源工作指導意見》。

　　大力發展太陽能。繼續實施光伏發電“領跑者”行動，充分發揮市場機制作用，推動發電成本下降。調整光伏電站發展布局，嚴格控制棄光嚴重地區新增規模，對棄光率超過5%的省份暫停安排新建光伏發電規模。穩步推進太陽能熱發電首批示范項目。

　　積極推進光伏、光熱發電項目建設，年內計劃安排新開工建設規模2000萬千瓦，新增裝機規模1800萬千瓦。有序推進部分地區項目前期工作，項目規模2000萬千瓦。

　　精準實施光伏扶貧工程。總結第一批光伏扶貧工程經驗，組織實施第二批光伏扶貧工程。進一步優化光伏扶貧工程布局，優先支持村級扶貧電站建設，對于具備資金和電網接入條件的村級電站，裝機規模不受限制。加強并網消納、費用結算等統籌協調工作，確保項目建設運營落實到位。年內計劃安排光伏扶貧規模800萬千瓦，惠及64萬建檔立卡貧困戶。其中，村級電站200萬千瓦，惠及40萬建檔立卡貧困戶；集中式電站600萬千瓦，惠及24萬建檔立卡貧困戶。

　　解讀：2017年能源工作指導意見主要是在能源發展“十三五”的基礎上針對各能源產業在2017的發展目標和任務做了更詳細的規劃與指引，對于太陽能產業來說，《意見》明確了2017年的光伏發電規模指標，并強調了光伏扶貧以及光伏領跑者的發展。與此同時，《意見》明確了對于超過5%的省份暫停安排新建光伏發電規模，這對于棄光限電的惡化起到了有效的抑制作用。

　　工信部《太陽能光伏產業綜合標準化技術體系》

　　2017年4月25日，為進一步促進太陽能光伏產業的健康有序發展，大力提升標準對產業發展的指導、規范、引領和保障作用，工業和信息化部組織制定了《太陽能光伏產業綜合標準化技術體系》。通知指出，到2020年，我國需初步形成科學合理、技術先進、協調配套的光伏產業標準體系，基本實現光伏產業基礎通用標準和重點標準的全覆蓋，總體上滿足光伏產業發展的需求。

　　光伏產業綜合標準化技術體系框架主要包括基礎通用、光伏制造設備、光伏材料、光伏電池和組件、光伏部件、光伏發電系統及光伏應用等7大方向、35小類。

　　光伏產業綜合標準化技術體系表涵蓋國家標準和行業標準，包括現有標準、制修訂中的標準、擬制修訂的標準和待研究的標準，共500項。

　　基礎通用標準主要包括術語、定義、標識、節能環保和安全生產等，標準項目共29項。光伏制造設備標準主要包括材料加工設備、電池制造設備、組件制造設備和測試設備等，標準項目共57項。光伏材料標準主要包括半導體晶體材料、薄膜半導體材料和襯底、工藝材料、電極材料和封裝材料等，標準項目共165項。光伏電池和組件標準主要包括相關的性能要求、測試方法等，標準項目共114項。光伏部件標準主要包括通用部件、獨立系統用部件、并網系統用部件等，標準項目共45項。光伏發電系統標準主要包括獨立發電系統和并網發電系統等，標準項目共62項。光伏應用標準主要包括光伏建筑、光伏照明等，標準項目共28項。

　　解讀：過于迅猛的發展使得光伏產業各類標準難以跟上市場的腳步。沒有標準與規范的約束，行業就難以保持良好的發展。在這樣的情況之下，各類不符標準的材料、組件、器件流入了市場，使得我國光伏電站的質量問題屢見報道。所以我國光伏行業目前亟需一套權威、覆蓋范圍廣、能夠滿足行業發展的行業標準體系。工信部發布的這一《太陽能光伏產業綜合標準化技術體系》對于光伏行業來說意義重大。