“領跑者”基地規劃編制及申報過程需注意的事項與要點

2017-11-10 11:21:10 北極星太陽能光伏網　點擊量：評論 (0)

日前，國家能源局發布《關于推進光伏發電領跑者計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》。通知指出，本期擬建設不超過10個應用領跑基地和3個技術領跑基地，應分別于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網

日前，國家能源局發布《關于推進光伏發電“領跑者”計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》。通知指出，本期擬建設不超過10個應用領跑基地和3個技術領跑基地，應分別于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網發電。

光伏領跑者基地申報有何注意事項和要點，領跑者基地規劃編制過程中有何注意事項？中國電建上海電力設計院新能源項目副總經理馮云崗在“第三屆光伏電站質量高峰論壇”上，就《領跑者基地電站設計要點》做了發言，表示“領跑者”基地整個規劃編制以及申報過程中特別要注意當地的客觀條件，太陽能資源情況、地形的復雜程度、土地的綜合利用，所有的因素其實都對綜合投資以及最后電價的測算起到至關重要的作用。

一、已批復“領跑者”基地情況

2015年6月25日，山西省大同市采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地成為能源局光伏“領跑者”計劃首個被批復的項目，建設規模300萬千瓦。2016年6月28日，一期工程100萬千瓦光伏基地正式并網發電。

2016年第二批“光伏領跑者”總共8個項目，分布在5個省，總共550萬千瓦的指標，主要分布在河北、山西、內蒙、安徽和山東。

去年“領跑者”基地角逐的過程中，電價成為一個至關重要的因素，占到了40分的水平，所以在第三批“領跑者”中，電價也將成為非常重要的因素。山西陽泉去年報價0.61元，隨后包頭的電價達到了0.52元，可以看出，在第三批“領跑者”角逐過程中，電價可能更加出乎意料。從國家能源局的文件可以看出，“領跑者”的電價要有降低的趨勢。在“領跑者”的角逐過程中如何測算電價？如何最大程度降低成本？如何最大程度提高發電量的預測準確？都為我們能夠成功角逐第三批“領跑者”項目提供了一個前提。

二、“領跑者”基地申報要注意的事項和要點

1.“領跑者”基地申報要注意的事項

2017年國家能源局下發第三批“領跑者”800萬的指標。此批指標實施10+3模式，其中十個是應用領跑基地，三個是技術領跑基地。應用領跑基地規模不超過650萬千瓦，技術領跑基地規模不超過150萬千瓦。如果要想申報第三批“領跑者”必須達到的幾個前提條件。

一是要求2016年光伏電站運行的光伏利用時數、保障時數要達到最低的95%或者說棄光率不超過5%。

二是要求2017年6月30號以前已建未驗收不允許申報第三批“光伏領跑者”。

第三批“領跑者”基地分兩種形式，也是第一次提出了應用領跑基地跟技術領跑基地。

應用領跑基地是針對市面上已經成熟的技術已經規?；a的技術的一個市場支撐，要求通過應用“領跑者”基地的建設，能夠加速光伏市場的應用推廣以及整體產業水平的提升。從而最大程度地降低發電成本，提高市場競爭力，為我們早日實現平價上網鋪平道路。

技術領跑基地即超跑基地，要求為光伏制造企業自主研發可推廣、可應用，但尚未批量制造生產的技術提供實驗示范和依托工程；希望通過這三個技術領跑基地的應用，使我們的光伏產業能有一個大的飛速發展。在2019年、2020年，在隨后的第四批、第五批光伏領跑基地中，指標能再上一個臺階，成本能大幅下降。通過技術領跑基地希望加速科研成果的應用轉化，帶動先進光伏基地、光伏市場的應用。

應用領跑基地與技術領跑基地的不同點:

電價方面

應用領跑基地：比當地光伏發電標桿上網電價第10%的電價作為企業競價的入圍門檻。技術領跑基地：執行光伏發電標桿上網電價。

電池組件效率方面

應用領跑基地要求多晶硅、單晶硅電池組件轉換效率分別為17%、17.8%，技術領跑基地要求多晶硅、單晶硅電池組件轉換效率分別為18%、18.9%。

規模方面

應用領跑基地要求每個項目不小于10萬千瓦，技術領跑基地要求一個基地分兩個項目，每個項目是25萬千瓦。被選中的光伏制造企業應具有原創核心技術知識產權，已制定改前言技術的產業化發展計劃。

另外，針對于領跑基地每個省煤氣最多可申報2個應用領跑基地和1個技術領跑基地。要加強基地建設和運行監測管理，建立激勵懲戒機制，對實施效果好的基地所在地政府進行鼓勵獎勵。

2.“領跑者”基地申報要注意的要點

基地競爭標準的六大要點：太陽能資源利用率、土地成本、接網工程、規劃的完善程度、政策效果和基地的綜合效果。

太陽能資源利用率主要提出來要求對太陽能資源進行詳細的評估，要求有省級以上或者國家氣象局提供專業的太陽能資源評估報告作為申報的技術條件，而且要有已建的光伏電站的運行數據作為支撐。

土地是分土地類別、范圍以及耕地占用稅和土地成本這樣三個方面進行詳細的描述。

接網工程主要分接入的工程的情況，消納保障等情況。

規劃上，除了“光伏領跑者”，普通的基地規劃以外，還涉及到，比如說采煤沉陷區的地質穩定性評估報告，涉及到土地綜合利用的評估報告，還有接網和消納的評估報告。

政策效果方面，政府要做出相關的金融、協調、創新等等承諾，要求基地道路，還有降低成本等，都要有相關的支撐文件。

從社會效果來說，要特別突出，如果是國家重點貧困縣的話，在貧困縣里面要有明確的加分，所以特別提出來一些支撐性文件，還有其他的改革創新。

3.“領跑者”基地競爭優選方式

申報文件中應該特別關注的幾個往來，要申報第三批“領跑者”的話，必須要做到以下幾個內容:

光伏基地選址的意向函，要有水務、環保等部門對現有基地規定的地塊坐標進行詳細的落實，要出具符合相關部門要求的選址意向跟相應的地形圖。

對土地的使用方式、土地的流轉補償以及承諾相關的方式，明確指出要求所有的土地要不征收土地使用稅和耕地占用稅。

項目管理辦法特別提出來要求當地政府要出臺支持跟產業的支撐辦法，要明確權責一致的原則，建立統一的一站式綜合服務體系，為整個光伏電站建設從前期審批、后期的實施評估，整個過程要提供集約化的一站式服務。非技術成本可能占的比例提高，希望在第三批“領跑者”基地建設過程中，最大化地降低非技術成本，使整個光伏電站的成本有所降低。

消納方面，占了40分，包括電力消納的接入，要求與省電力公司對接，完成消納和接入的報告，包括領跑基地的內容，給出明確的消納范圍，如果本地不能消納的話，要提出合理的送出范圍，如果送出的話，還要求給出接收地的接收意見含，并組織完成評審意見。

電力消納，明確保障政府跟電力公司都要有相應的承諾，提出達到保障收購時數或者棄光率小于5%的承諾，除了省政府承諾，地方政府也要承諾，要給出達不到電量的經濟補償措施，而且要有明確的措施手段。

土地綜合利用，因為涉及到土地可能是采煤沉陷區，也可能是水上光伏，要提出整個土地專項評估，穩定性，以及土地綜合利用的詳細方案。

對整個第三批實施過程中要提出對除了光伏電站本體以外，還有光伏電站的升壓站、園區道路供水供電的專項基礎設施的方案，相應的投資跟財務評價等等。政府要明確不增加額外成本，提出詳細的金融創新以明顯地降低非技術成本。

還有就是針對特殊的幾大創新方面要給出其他的明確創新手段，如果是貧困縣的話要給出貧困縣的支撐文件，以及光伏與水電互補的話也要有相應的文件。歸根到底，希望第三批“領跑者”能夠最大程度地降低非技術成本以及光伏電站本體的成本，這樣的話才為降低電價早日實現平價上網鋪平道路。

三、設計過程中應該注意的事項

首先我們這個規劃“領跑者”要有充分的說服力跟必要性，首先核心亮點，政治亮點，必要性要論證充分，土地類型要滿足要求，拐點目標、邊界點要滿足要求，以及土地的相應面積要進行落實。選用的產品要達到應用“領跑者”或者技術“領跑者”的要求。典型的設計方案要進行比選，提出更優化的方案。項目地塊要滿足要求，應用領跑基地每個項目不小于100兆瓦，技術領跑基地每個項目250兆瓦，選擇地塊要盡量集中，要體現成片化的建設開發。接入方案跟接入系統的報告要一致，方案要合理，滿足建設的進度要求。發電量要準確，要有現場的實測數據進行支撐，來進行驗證。項目投資要合理，投資界面要和政府出具的文件，比如土地的使用稅費以及電網的平臺的費用，還有其他的相關費用要進行一致，要進行對口。測算電價要滿足通知的要求，包括是否降低10%，收益率是否有競爭力等等。

先進技術應用及創新模式。先進技術的應用，包括“光伏+”的應用。為促進“光伏+”與其他產業的有機融合，為當地新能源產業以及第三產業的發展帶動促進作用。“互聯網+”的技術，通過平臺建設展示先進技術，通過先進技術能提高整個應用的管理、電站的處理水平，包括可以適當引入儲能技術，可以整個提高電網的消納。

四、存在問題跟建議

整個規劃編制以及申報過程中特別要注意當地的客觀條件，太陽能資源情況、地形的復雜程度、土地的綜合利用，所有的因素其實都是對綜合投資以及最后電價的測算起到至關重要的作用?；啬芊裆陥蟪晒Γ數卣谡麄€申報過程中起到的作用至關重要，如果只是被動地由設計院或者由第三方來支持申報，基地是難以成功。包括當地電網公司的支持程度，當地電網公司要承諾電力消納，要投資建設等，這都要做很大的技術工作，很大的幕后支持的。

在基地建設過程中，因為要承諾棄光率小于5%，可能或多或少會有棄光的問題，可以通過基地引用清潔供暖，包括新能源供暖，通過供暖提高消納，引進職工點，引進光伏企業與當地企業對接，加強消納，通過先進技術創造新能源產業的高地，通過追蹤這些技術指標的實現，為整個光伏行業，為整個“光伏領跑者”技術順利實施創造好的條件。