2018年1月24日，國家能源局在京召開例行新聞發(fā)布會，新聞發(fā)布會現(xiàn)場公布了2017年可再生能源并網(wǎng)運行情況和12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理情況，并向大家介紹國家能源局“放管服”改革工作成效，解讀了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021）》和《關于推進電力安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》。

    出席新聞發(fā)布會的有，國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新、電力司副巡視員郭偉、新能源和可再生能源司副司長梁志鵬、市場監(jiān)管司司長向海平、電力安全監(jiān)管司司長童光毅，綜合司司長袁民。


    發(fā)布會首先由，新能源和可再生能源司梁志鵬副司長介紹2017年可再生能源并網(wǎng)運行情況：

一、可再生能源整體情況。

    2017年，《政府工作報告》提出抓緊解決機制和技術問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《解決棄水棄風棄光問題實施方案》和《關于促進西南地區(qū)水電消納的通知》。各方面積極采取措施，特別是國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司等采取多種技術和運行管理措施，不斷提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化電力調(diào)度運行，使可再生能源并網(wǎng)運行有較大改善。

    （1）可再生能源裝機規(guī)模持續(xù)擴大。截至2017年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到6.5億千瓦，同比增長14%；其中，水電裝機3.41億千瓦、風電裝機1.64億千瓦、光伏發(fā)電裝機1.3億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機1488萬千瓦，分別同比增長2.7%，10.5%，68.7%和22.6%。可再生能源發(fā)電裝機約占全部電力裝機的36.6%，同比上升2.1個百分點，可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯。

    （2）可再生能源利用水平不斷提高。2017年，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，制定了可再生能源消納的全方位解決方案。2017年，可再生能源發(fā)電量1.7萬億千瓦時，同比增長1500億千瓦時；可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的26.4%，同比上升0.7個百分點。其中，水電11945億千瓦時，同比增長1.7%；風電3057億千瓦時，同比增長26.3%；光伏發(fā)電1182億千瓦時，同比增長78.6%；生物質(zhì)發(fā)電794億千瓦時，同比增長22.7%。全年棄水電量515億千瓦時，在來水好于去年的情況下，水能利用率達到96%左右；棄風電量419億千瓦時，棄風率12%，同比下降5.2個百分點；棄光電量73億千瓦時，棄光率6%，同比下降4.3個百分點。

    水電并網(wǎng)運行情況。2017年，全國水電新增裝機約900萬千瓦。新增裝機較多的省份是四川（458萬千瓦）、江蘇（150萬千瓦）和云南（98萬千瓦），占全部新增裝機的78.5%。全國水電發(fā)電量11945億千瓦時，同比增長1.7%。水電平均利用小時數(shù)為3579小時，同比降低40小時。

   風電并網(wǎng)運行情況。2017年，全國風電新增裝機1503萬千瓦，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭，中東部和南方地區(qū)占比50%，風電開發(fā)布局進一步優(yōu)化，山東、河南、陜西、山西新增裝機均超過100萬千瓦。到2017年底，全國風電累計裝機1.64億千瓦，其中中東部和南方地區(qū)占25.6%，“三北”地區(qū)占74.4%。

    2017年，全國風電發(fā)電量3057億千瓦時，同比增長26.3%；平均利用小時數(shù)1948小時，同比增加203小時；風電平均利用小時數(shù)較高的地區(qū)中，福建2756小時、云南2484小時、四川2353小時。2017年，全國風電棄風電量同比減少78億千瓦時，棄風率同比下降5.2個百分點，實現(xiàn)棄風電量和棄風率“雙降”。大部分棄風限電嚴重地區(qū)的形勢均有所好轉，其中甘肅棄風率下降超過10個百分點，吉林、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、遼寧棄風率下降超過5個百分點，黑龍江棄風率下降接近5個百分點。

    光伏發(fā)電并網(wǎng)運行情況。受上網(wǎng)電價調(diào)整等多重因素影響，2017年光伏發(fā)電市場規(guī)模快速擴大，新增裝機5306萬千瓦，其中，光伏電站3362萬千瓦，同比增加11%；分布式光伏1944萬千瓦，同比增長3.7倍。到12月底，全國光伏發(fā)電裝機達到1.3億千瓦，其中，光伏電站10059萬千瓦，分布式光伏2966萬千瓦。

    從新增裝機布局看，由西北地區(qū)向中東部地區(qū)轉移的趨勢明顯。華東地區(qū)新增裝機1467萬千瓦，同比增加1.7倍，占全國的27.7%。華中地區(qū)新增裝機為1064萬千瓦，同比增長70%，占全國的20%。西北地區(qū)新增裝機622萬千瓦，同比下降36%。分布式光伏發(fā)展繼續(xù)提速，浙江、山東、安徽三省分布式光伏新增裝機占全國的45.7%。2017年，全國光伏發(fā)電量1182億千瓦時，同比增長78.6%。全國棄光電量73億千瓦時，棄光率同比下降4.3個百分點，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆（不含兵團）棄光電量28.2億千瓦時，棄光率22%，同比下降9.3個百分點；甘肅棄光電量18.5億千瓦時，棄光率20%，同比下降9.8個百分點。

    生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)運行情況。 2017年，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機274萬千瓦，累計裝機達到1488萬千瓦，同比增長22.6%；全年生物質(zhì)發(fā)電量794億千瓦時，同比增長22.7%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭。累計裝機排名前四位的省份是山東、浙江、江蘇和安徽，分別達到216萬千瓦、158萬千瓦、145萬千瓦和119萬千瓦；新增裝機較多的省份是山東、浙江、廣東和安徽，分別為37萬千瓦、36萬千瓦、33萬千瓦和24萬千瓦；年發(fā)電量排名前四位的省份是山東、江蘇、浙江和安徽，分別為107億千瓦時、91億千瓦時、83億千瓦時和70億千瓦時。

一、基本情況。

    （1）收到有效信息情況。2017年，國家能源局12398能源監(jiān)管熱線共收到有效信息71489件。

    按訴求性質(zhì)分類，投訴6997件，占有效信息的9.79%；舉報193件，占有效信息的0.27%；咨詢56429件，占有效信息的78.93%；表揚、求助、建議等其他方面7870件，占有效信息的11.01%。按反映渠道分類，12398電話70843件，傳真4件，電子郵件568件，其他74件。

    （2）分類情況。2017年收到的有效信息中，電力行業(yè)類55933件，占78.24%；新能源和可再生能源行業(yè)類7435件，占10.40%；石油天然氣行業(yè)類818件，占1.14%；煤炭行業(yè)類39件，占0.05%；其他事項7264件，占10.16%。投訴舉報主要集中在電力行業(yè)，共6555件，占91.17%。從電力行業(yè)業(yè)務分類情況看，供電服務方面5657件，占86.30%;電力安全方面386件，占5.89%;成本價格和收費方面295件，占4.50%;市場準入方面48件，占0.73%;項目建設方面12件，占0.18%;電力交易方面5件，占0.08%;規(guī)劃和政策方面2件，占0.03%;其他方面150件，占2.29%。

二、反映的主要問題。2017年，投訴舉報在電力行業(yè)主要反映了以下幾個方面的問題。

    （1）供電服務存在不足。個別供電企業(yè)服務觀念淡薄，業(yè)務水平不高，對群眾咨詢的事項、反映的問題解釋不清楚、處理不恰當；部分供電企業(yè)未盡到“一站式”服務和一次性告知義務，拖延辦理用電報裝、合表分戶、新能源發(fā)電并網(wǎng)等業(yè)務；有的供電企業(yè)故障搶修能力不足，故障停電發(fā)生后反應遲緩、修復時間長；部分地區(qū)受季節(jié)性氣候、供電設施老舊等因素的影響，低電壓、頻繁停電問題易發(fā)多發(fā)。

    （2）電費收取不夠規(guī)范。部分供電企業(yè)電價政策宣傳不到位，電費收取信息披露不充分，引起用戶質(zhì)疑或者誤解；有的供電企業(yè)在農(nóng)網(wǎng)改造過程中向用戶籌資籌勞，或者收取不合理的電力設施設備安裝服務費；個別供電企業(yè)不按規(guī)定電價收取臨時用電、農(nóng)灌用電電費，或者估抄、漏抄、錯抄表計電量，或者限制用戶用電、購電，甚至對用戶強制停電；部分村委會、住宅小區(qū)物業(yè)公司、房屋出租業(yè)主代收代繳電費時，加價收費、“搭車”收費等。

    （3）電力安全存在隱患。有的供電企業(yè)電力設施安裝位置不符合電力設施安全標準要求；部分供電企業(yè)電力設施設備維護更換不及時，導致設施設備保護層破損、架空線路垂落、電桿傾斜；個別供電企業(yè)不按規(guī)定張貼安全標識、警示牌等。在新能源和可再生能源領域，主要反映了個別供電企業(yè)未規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目費用結算流程、個別業(yè)主對分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電業(yè)務辦理流程不熟悉等問題。

三、處理結果。
   
     2017年對收到的7190件投訴舉報事項，根據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定，國家能源局對屬于監(jiān)管職責范圍的5943件進行了受理，占投訴舉報事項的82.66%；其他不屬于能源監(jiān)管職責范圍的，已按照有關規(guī)定進行了及時轉辦。

    針對群眾反映的投訴舉報事項，國家能源局嚴格依據(jù)國家有關法律法規(guī)及文件規(guī)定進行了處理：一是通過解釋說明，澄清事實，消除誤解；二是通過協(xié)調(diào)督促，加快頻繁停電、電壓低等電能質(zhì)量問題的解決速度，保障了群眾正常生產(chǎn)生活；三是通過責令整改、監(jiān)管約談、行政處罰等方式，及時糾正了供電企業(yè)違法違規(guī)行為，督促其履行普遍服務義務，維護了電力用戶的合法權益。

    截止到2017年12月31日，全年已辦結投訴舉報事項5814件，占投訴舉報受理量的97.83%，對于尚未辦結的事項，將按照規(guī)定時限盡快辦理完畢。

    在過去的一年里，12398能源監(jiān)管熱線立足監(jiān)管職責，緊貼民生需求，認真傾聽群眾呼聲，積極解決百姓難題，充分發(fā)揮了民生通道作用，取得了良好的社會效益。但保障和改善民生沒有終點，只有新的起點。我們將繼續(xù)堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，進一步發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線知民情、察民意、紓民怨、解民憂的作用，進一步暢通政府與人民群眾的溝通渠道，進一步提高人民群眾獲得感和幸福感！



     經(jīng)國務院同意，2017年12月5號，國家發(fā)改委、能源局會同財政部、環(huán)保部、住建部等10部委聯(lián)合印發(fā)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》共分為6個部分。

    第一部分是規(guī)劃基礎。由于我國以煤為主的資源稟賦特點，長期以來，北方地區(qū)冬季取暖以燃煤為主。截至2016年底，我國北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖總面積約206億平方米，其中燃煤取暖面積約83%，取暖用煤年消耗約4億噸標煤，其中散燒煤（含低效小鍋爐用煤）約2億噸，主要分布在農(nóng)村地區(qū)。同樣1噸煤，散燒煤的大氣污染物排放量是清潔集中燃煤的10倍以上，散燒煤取暖已成為我國北方地區(qū)冬季霧霾的重要成因之一。通過各種清潔取暖方式全面替代散燒煤，對于解決我國北方特別是京津冀地區(qū)冬季大氣污染問題具有重要作用。

    總的來看，北方地區(qū)冬季清潔取暖面積比例非常低（僅占約三分之一），且發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距十分明顯。具體問題包括：缺少統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，部門間協(xié)作不足，體制機制與支持政策有待改進，清潔能源供應存在短板且普遍成本較高，技術支撐能力有待提升，商業(yè)模式創(chuàng)新不足，建筑節(jié)能水平低，取暖消費方式落后等。

    第二部分是方向目標。在堅持發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加關心人民群眾的身邊事，改善人民群眾的生活環(huán)境、生活質(zhì)量。嚴格按照中央有關精神，強調(diào)企業(yè)為主、政府推動、居民可承受，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。堅持清潔替代，安全發(fā)展；堅持因地制宜，居民可承受；堅持全面推進，重點先行；堅持企業(yè)為主，政府推動；堅持軍民一體，協(xié)同推進。

    《規(guī)劃》提出，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達到50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤，下同）7400萬噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達到70%，替代散燒煤1.5億噸。供熱系統(tǒng)平均綜合能耗降低至15千克標煤/平方米以下。北方城鎮(zhèn)地區(qū)既有節(jié)能居住建筑占比達到80%。力爭用5年左右時間，基本實現(xiàn)霧霾嚴重城市化地區(qū)的散煤供暖清潔化。考慮到地區(qū)差異，《規(guī)劃》對京津冀大氣污染防治傳輸通道“2+26”重點城市和其他地區(qū)的城市城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村，分別提出了清潔取暖目標。

    第三部分是推進策略。清潔取暖方式多樣，適用于不同條件和地區(qū)，且涉及熱源、熱網(wǎng)、用戶等多個環(huán)節(jié)，應科學分析，精心比選，全程優(yōu)化，有序推進。《規(guī)劃》從“因地制宜選擇供暖熱源”“全面提升熱網(wǎng)系統(tǒng)效率”“有效降低用戶取暖能耗”三個方面系統(tǒng)總結了清潔取暖的推進策略。熱源方面，全面梳理了天然氣、電、地熱、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）等各種清潔取暖類型，對每種類型的特點、適宜條件、發(fā)展路線、關鍵問題等進行了重點闡述。熱網(wǎng)方面，明確有條件的城鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)先采用清潔集中供暖，加大供熱系統(tǒng)優(yōu)化升級力度。用戶方面，強調(diào)了提升建筑用能效率，完善高效供暖末端系統(tǒng)，推廣按熱計量收費方式。此外，《規(guī)劃》對熱源、熱網(wǎng)和用戶側的重點任務也設立了相應的發(fā)展目標。

    第四部分是保障措施。《規(guī)劃》從任務分工、資金支持、市場交易與價格機制、能源供應、體制機制改革、技術裝備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保監(jiān)管、輿論宣傳等各個環(huán)節(jié)提出了細化措施。

    一是上下聯(lián)動落實任務分工。按國家-地方-企業(yè)三個層面，國家部門做好總體設計，指導推動；地方政府制定實施方案，抓好落實；企業(yè)承擔供暖主體責任，提供優(yōu)質(zhì)服務。 二是多種渠道提供資金支持。精準高效使用中央財政資金，以“2+26”城市為重點開展清潔取暖城市示范，中央財政通過調(diào)整現(xiàn)有專項支出結構給予獎補激勵。鼓勵地方創(chuàng)新體制機制、完善政策措施，拓寬融資渠道，引導企業(yè)和社會加大資金投入。 三是完善價格與市場化機制。綜合采取完善峰谷價格制度、優(yōu)化居民階梯價格政策、擴大市場化交易等支持政策降低取暖用氣、電成本。合理確定清潔取暖用熱價格，疏導清潔取暖成本矛盾。四是保障清潔取暖能源供應。從天然氣供應、配電網(wǎng)建設、地熱資源潛力勘查、生物質(zhì)原料供應、余熱資源需求調(diào)查、清潔煤供應、集中供熱管線建設與維護、央企業(yè)績考核政策等方面提出全方位保障措施。五是加快集中供暖方式改革。圍繞優(yōu)化供熱運行和建立熱力市場，提出改進集中供暖方式，進一步做好供熱節(jié)能管理，優(yōu)化區(qū)域集中供暖，提高供熱市場化程度。六是加強取暖領域排放監(jiān)管。大力推進集中燃煤設施超低排放改造，提高排放監(jiān)管力度。明確生物質(zhì)鍋爐排放標準與監(jiān)管要求，提高天然氣壁掛爐氮氧化物排放要求，嚴格散燒煤流通監(jiān)管。七是推動技術裝備創(chuàng)新升級。在清潔供暖科技創(chuàng)新、裝備升級、設備質(zhì)量提升等方面提出細化措施。八是構建清潔取暖產(chǎn)業(yè)體系。建立健全行業(yè)標準體系，創(chuàng)新經(jīng)營模式，提供多元化綜合能源服務。九是做好清潔取暖示范推廣。開展“2+26”城市清潔取暖試點。結合雄安新區(qū)建設規(guī)劃，推動雄安新區(qū)清潔供暖示范。加強媒體宣傳，普及清潔取暖知識，提高全社會對清潔取暖環(huán)保價值的認識。十是加大農(nóng)村清潔取暖力度。明確農(nóng)村清潔取暖責任部門，建立管理機制，充分利用生物質(zhì)、沼氣、太陽能、罐裝天然氣、電等多種清潔能源供暖。對于暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”的模式替代散燒煤供暖。

第五部分是評估調(diào)整。

   對規(guī)劃實施情況監(jiān)管、評估考核及中期調(diào)整等提出了要求。

第六部分是附件。
   
   為推進北方地區(qū)冬季清潔取暖“煤改氣”有序、健康發(fā)展，單獨編制了《北方重點地區(qū)冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案》作為附件。

    近年來的實踐經(jīng)驗已經(jīng)表明，清潔取暖工作涉及面廣、內(nèi)容復雜，必須因地制宜，統(tǒng)籌考慮。本次發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》，從現(xiàn)狀和問題分析出發(fā)，在方向目標、推進策略、支持政策等方面進行了全面系統(tǒng)的部署。《規(guī)劃》的出臺，將有利于各方面統(tǒng)一思路，協(xié)調(diào)配合，科學開展工作，對清潔取暖深入、可持續(xù)推進具有重要指導意義。