分布式光伏五年回顧與未來展望 2018年新增占比將超過50%

2018-03-06 16:39:26 全民光伏　點擊量：評論 (0)

中國的分布式光伏從2013年開始進入了大規模發展的軌道，從定義什么是分布式光伏，確定補貼額度，到2017年新增裝機達到20GW，占全部新增裝機

中國的分布式光伏從2013年開始進入了大規模發展的軌道，從定義什么是分布式光伏，確定補貼額度，到2017年新增裝機達到20GW，占全部新增裝機的接近40%，短短五年不到，就實現了今天地面分布式、工商業屋頂分布式、戶用分布式百花齊放百鳥爭鳴的繁榮景象。回首往事歷歷在目，雖然有笑有淚，雖然未來仍會面臨諸多難題需要解決，但仍為中國的分布式光伏大發展感到十分自豪。

無論規劃和目標是多么的高遠，分布式光伏的發展一定是一步一個腳印的，不會一步登天。到底分布式光伏是怎樣由2013年到2018年從舉步維艱到現在的爆發式發展的，讓我們以來回顧一下。

2013

7月4日，國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見(國發〔2013〕24號)(俗稱“國八條”)

內容：積極開拓光伏應用市場，大力大力開拓分布式光伏發電市場，確定就近接入、當地消納的發展原則;

作用：打開國內光伏應用市場，確立大力發展分布式光伏的國家戰略;

當年現象：年度新增裝機從以前的百兆瓦躍升到GW量級，分布式光伏擺脫金太陽式發展走上市場化發展道路，自發自用式屋頂光伏甚至是戶用光伏開始出現。

8月26日，國家發展改革委關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知(發改價格[2013]1638號)

內容：將全國分為三類太陽能資源區，相應制定光伏電站標桿上網電價，一二三類資源區標桿上網電價分別為1、0.95、0.90元/kWh。對分布式光伏發電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元(含稅);

作用：打破一刀切全國上網標桿電價，實施按資源稟賦分類給予不同上網電價，確定分布式光伏的補貼方式和補貼額度;

當年現象：地面電站開始瘋狂擴張，基本在西部光照資源豐富地區。分布式由于收益、融資、并網等問題仍為雞肋無人問津。

2013年新增裝機10.9GW，分布式0.8GW，占7.34%

2014

9月2日，國家能源局關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知(國能新能[2014]406號)

內容：完善分布式光伏發電發展模式，自發自用余電上網之外還可選擇全額上網模式，自發自用余電上網允許變更為全額上網模式。因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的分布式光伏電站;

作用：允許屋頂分布式光伏全額上網，將分布式光伏范疇擴大到35KV、20MW，允許地面分布式光伏項目發展;

當年現象：能源局規劃的14GW年新增裝機中分布式8GW目標落空，電站主力仍為西部地面電站，遂出臺政策進一步促進分布式光伏。

2014年新增裝機10.6GW，分布式2.05GW，占19.34%

2015

9月，國家電網關于做好分布式電源項目抄表結算工作的通知

內容：國家電網通知各地公司要求分布式光伏項目中的全額上網項目暫停結算補助資金，待財政部公布目錄以后再行結算;

作用：國家電網為防止國家補貼發放過慢導致的墊付補貼過多而作的補救措施;

當年現象：分布式光伏再受打擊，屋頂分布式光伏發展速度緩慢。

12月22日，國家發展改革委關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策的通知(發改價格〔2015〕3044號)

內容：一二三類資源區標桿上網電價分別從1、0.95、0.90元/kWh降到0.98、0.88、0.80元/kWh，首次出現630，分布式補貼不變;

作用：根據光伏發電成本下降調整上網電價，依舊大力鼓勵分布式光伏發展，補貼不降;

當年現象：導致2016年首次出現630搶裝，地面電站開始東移，分布式仍舊是雷聲大雨點小。

2015年新增裝機15.13GW，分布式1.39GW，占9.19%

2016

12月26日，國家發展改革委關于調整光伏發電陸上風電標桿上網電價的通知(發改價格〔2016〕2729號)

內容：一二三類資源區標桿上網電價分別從0.98、0.88、0.80元/kWh降到0.85、0.75、0.65元/kWh

作用：根據光伏發電成本下降調整上網電價，調整幅度較大。依舊大力鼓勵分布式光伏發展，補貼不降;

當年現象：由于630搶裝導致年度新增裝機量破天荒實現翻倍發展，此次下調補貼更是激起新一輪裝機熱潮。由于西部電站限電等問題出現，部分投資者開始從地面電站轉向地面分布式和屋頂分布式，分布式裝機實現跨越式發展，由于具有收益率高和市場化電力交易的便利優勢，正式進入投資主力視線。

2016年新增裝機34.54GW，分布式4.23GW，占12.25%

2017

10月31日，國家發展改革委國家能源局關于開展分布式發電市場化交易試點的通知(發改能源[2017]1901號)

內容：接網電壓等級35KV及以下，單體容量不超過20MW的分布式光伏發電項目和單體項目容量超過20MW但不高于50MW，接網電壓等級不超過110KV的分布式光伏發電項目可參與市場化電力交易實現就近消納;

作用：利用市場化機制促進新能源發展和新能源就近消納;

當年現象：確立了分布式光伏走向市場化交易的發展路線，不再單純依靠補貼。但由于電網目前仍缺乏積極性，電網交易機構和調度機構對分布式光伏電力的消納承諾及過網費核定還存在很多實際操作問題，文件的實際落地會遭遇多重阻礙。截止到現在，試點申報工作并不順利。

12月19日，國家發展改革委關于2018年光伏發電項目價格政策的通知(發改價格規〔2017〕2196號)

內容：一二三類資源區標桿上網電價分別從0.85、0.75、0.65元/kWh降到0.75、0.65、0.55元/kWh，分布式度電補貼自2013發布后首次下調至0.37元/kWh。扶貧電站的上網電價和度電補貼保持不變，依然為0.85、0.75、0.65元/kWh和0.42元/kWh;

作用：根據光伏發電成本下降調整上網電價，調整幅度較大。依舊大力鼓勵分布式光伏發展，補貼下調幅度不大。優先發展扶貧光伏;

現象：超出市場預料，繼2016年大爆發之后再一次實現逆天發展，但地面電站增速大幅減緩，分布式逐漸成為裝機主力，占比將近40%，并且開始走上市場化電力交易和去補貼之路。

2017年新增裝機53.06GW，分布式19.44GW，占36.64%

2018年預計新增裝機54GW，分布式28GW，占51.85%

回顧過去這5年

回顧分布式光伏從無到有，從緩慢發展到爆發式發展的這5年，我們發現，影響它發展的核心元素有三個：補貼、成本、機制。

補貼：

從2013年制定0.42元/kWh的全發電量度電補貼之后，一直到2017年底長達4年多的時間都沒有下降，這使得自發自用余電上網模式的分布式光伏項目的收益率隨著發電成本的下降逐步升高，到2017年底下調補貼之前很多項目的收益率已經超過了15%甚至20%，這在中國各行業普遍進入微利時代的當下尤其凸顯了分布式光伏發電的高收益屬性。雖然自發自用類型的項目還存在著電費收繳系統性風險等問題，但如此高的收益率還是讓投資者們心動不已，在運營狀況良好及電費支付信用較好的工商業電力用戶屋頂上，越來越多的分布式光伏發電項目如雨后春筍一般比比皆是，尤其是在2016年以后尤為明顯。

成本：

由于國內地面電站市場和海外市場的快速發展，對高性價比的光伏設備產能的需求也是與日俱增，規模經濟和產品迭代造成了光伏設備成本的快速下降。分布式光伏電站的建造成本從2013年的8~9元/W大幅下降到了2017年的5~6元/W，下降幅度超過40%，度電成本甚至下降到了0.5元/kWh，提前實現了用戶側平價上網。發電成本便宜了，在發電市場上的核心競爭力自然也就強了，越來越多的工商業電力用戶和家庭用戶開始對分布式光伏發電青睞有加。

機制：

國家能源局在2014年9月通過政策調整，使得分布式光伏的范疇從自發自用余電上網擴展到了既可自發自用余電上網也可全額上網，利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等面積也可建設分布式光伏使得項目單體從以前的幾十千瓦到幾兆瓦大幅提升到了20兆瓦，這使得分布式光伏也可以玩起規模經濟。

另外，2017年國家能源局為了更好的發展分布式光伏，實現就近消納，發布了《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》。雖然試點的具體落地仍需時日，但一旦實現了分布式光伏電力的市場化交易，分布式光伏項目的收益確定性就得到了機制性保障，也將徹底擺脫政策補貼依賴，真正實現市場化發展。

未來5年展望

革命尚未成功，同志仍需努力。分布式光伏雖然只用了5年時間就取得了現在的成就，但相比海外成熟市場，我們的每年新增占比和累計裝機量占比還有很長的路要走。如果我們展望未來的5年，分布式光伏將會給我們帶來怎樣的圖景呢?

工商業屋頂分布式光伏：

隨著單位投資成本的持續下降，越來越多的工商業電力用戶將會選擇分布式光伏發電，而且業主自投自建類型的項目比例將會得到顯著提升。當然，專業的第三方電站投資者也將會把精力從地面電站轉移到工商業分布式領域，項目單體將從現在的2MW以上逐漸下降到1MW甚至500kW，真正實現分散式資產配置。

戶用光伏：

在諸多媒體和從業者的科普宣傳和強力推廣下，越來越多的老百姓開始接觸并認識到了分布式光伏，2017年超過2GW的裝機量也讓光伏走到了更多人的身邊，隨著群眾基礎越來越厚實，戶用光伏也將迎來更大的發展。除了裝機成本越來越低帶來的收益增加，以前經常困擾到大家的電網接入限制也將隨著新標準的出臺煙消云散。

在2016年3月31日實施的新國標《分布式電源接入標準》(Q/GDW1480-2015)中，戶用光伏裝機總規模不能超過接入變壓器的25%的要求已經被取消。在新起草完成，即將頒布的新國標《戶用分布式光伏發電并網接口技術規范》(GB/T33342-2016)中，也刪除了“不高于接入變壓器容量25%”的規定。

市場化交易：

2018年是分布式光伏發電市場化交易的試點之年，等待我們的課題還有很多。但如果放眼5年以后，我們不難想象每個工商業屋頂、家庭屋頂甚至是地面分布式電站和扶貧電站都可以通過市場化交易平臺實現電力交易，甚至是現貨交易。

在今年兩會上，國家電網董事長舒印彪的提案和接受采訪中，我們不難發現，大力發展電網設施和市場化機制促進清潔能源消納和市場化交易將是國家電網今后5年的重中之重。分布式光伏也必將走向多能互補和微電網、能源互聯網之路。

平價上網：

今后5年，分布式光伏將在光伏發電領域率先實現用戶側平價上網，在脫硫煤電價節節升高的背景下，售電側平價上網也將同步實現。預期5年后，也就是2022~2025年，光伏有可能在降本升效的作用下逐步實現發電側平價上網，在儲能、區域微網的配合下真正成為主力能源。

中國的分布式光伏市場將是一個萬億級市場，無論你是做工商業屋頂分布式、戶用分布式還是地面分布式，接下來的這5年依然任重道遠，行業從無序到有序會經歷一些挫折和坎坷，但只要堅持不懈的致力于降本增效，實現全民光伏的那一天就不遠了，畢竟，信心比黃金更重要。

原標題:分布式光伏這五年，從雞肋走向萬億級市場--2018年分布式光伏新增占比將超過50%