第十三屆全國人民代表大會(第一次會議)和中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會(第一次會議)，(簡稱兩會)正在京紅紅火火的地召開，作為將民意民聲傳達給黨中央的重要方式，人大代表和政協委員們都肩負使命，不遺余力地代表千萬選民向中央傳達自己的聲音。

　　2月24日，全國人大代表和政協委員名單正式公布，正泰集團董事長南存輝，晶科能源CEO陳康平，通威股份董事長劉漢元，陽光電源總經理曹仁賢，隆基董事長鐘寶申，中國能源研究會主任李俊峰在兩會上的提案和發言都受到業內人士熱切關注。

　　本文圍繞光伏行業所面臨的迫切問題，整理了幾位人大代表的相關提案，看看劉漢元、南存輝、鐘寶申、曹仁賢、陳康平……是都關注了行業發展中的哪些問題。

　　1、計劃經濟體制和市場經濟體制“雙軌制”下的光伏亞健康發展狀態

　　光伏指標作為計劃經濟體制下的產物依然存在，指標如何合理分配不僅讓各級能源部門累得不可開交，計劃經濟體制和市場經濟體制“雙軌制”并存更滋生了大量全力尋租和腐敗的空間。

　　因此，南存輝建議摒棄用指標控制發展規模的舊思想，用市場化機制引導產業健康發展，促進更多購電方和發電方直接市場化交易，促使光伏電力消納和去補貼的完成。此外，建議通過競爭性招標的方式，讓企業充分接受市場考驗，達到優勝劣汰的效果，并引導產業向規模合理化方向發展。

　　盡管能源局已下發分布式發電市場化交易試點的通知，但《通知》對分布式交易試點工作開展過程中政府部門的分工以及監督考核機制還未作出細致規定，導致地方試點項目申報時，發改委電力主管部門和新能源主管部門交叉管理，缺乏明確牽頭及配合單位，不利于開展試點項目等;申報材料中要求電網企業出具試點申報相關支持性意見，包括電力消納能力承諾函等，間接對試點工作的開展可能承擔相應的責任，使得電網企業對試點項目申報缺乏積極性。

　　南存輝建議，明確試點工作的支持責任部門和配合部門，制定相應的監督考核機制，督促相關部門全面重視分布式發電市場化交易工作的開展與落實工作，為后續全面開展打好堅實基礎;組織第三方評估機構根據電網公司提供和合法途徑獲取的數據，對分布式發電試點項目編制電力消納能力評估報告，組織公開評審，邀請電網企業參與評審并提意見，結果進行專家論證。提高電網企業參與分布式發電市場化交易工作的積極性，降低其責任擔當風險。最后，建議各省級發改能源部門根據地區實際情況，盡快組織出臺分布式發電市場化交易工作開展的實施細則，加快推進此項工作全面落地。

　　2、稅費過重

　　劉漢元列舉光伏相關的稅費主要包括：25%的企業所得稅、17%的增值稅及附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產稅等超過20種其他稅費，以及國家補貼的發電收入還要全部繳納增值稅及附加和企業所得稅等;“僅從光伏發電端看，每度電的稅費成本已經達到0.17-0.23元，各類稅費成本居高不下已成為了影響光伏成本高，導致其需要補貼的重要原因之一。”劉漢元說。“五險一金”繳費高則是光伏企業負擔沉重的重要原因，“五險一金”使得企業負擔過高，影響了企業的正常生產經營，難以積累資金擴大再生產;阻礙員工實際工資水平的提高，導致企業員工的可支配收入減少;同時還將影響企業的用工制度。

　　劉漢元建議，科學調整繳費標準，降低社保繳納比例;增加各級財政中的社會保障支出;直接劃轉國有資本經營利潤的一部分充實社保基金。

　　3、可再生能源電價附加稅調高問題

　　隨著光伏產業的不斷發展壯大，光伏補貼拖欠像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業發展的首要問題之一。至今為止國家也沒有出具更加有效的政策及辦法來解決這個問題。同時，國家補貼目錄確認周期和發放周期越來越長，申報程序繁瑣。從申報到資金撥付時間跨度長達一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題。

　　南存輝建議，提高可再生能源電價附加征收標準，由目前0.019元/千瓦時上調至0.03元/千瓦時，并保證全部電量足額征收;優化可再生能源補貼資金發放及報審機制。簡化現行可再生能源補貼資金的申報、撥付程序，建立高效的補貼申報審批管理流程，建議改為每季度申報一次，半年審批公布一次，確保補貼資金能及時到位，促進行業良性發展。第三，加快建立可再生能源發電配額強制考核辦法和綠色電力證書強制約束交易。以強制配額提高可再生能源發電的消納水平，促進降低發電成本，弱化對補貼的依賴性。加快推進綠證強制交易工作，促進補貼壓力轉移及利益優化分配，避免補貼缺口越滾越大。

　　關于可再生能源補貼，李俊峰詼諧地打了個形象的比喻：一個母親在女兒五歲的時候買了條裙子給她，直到13歲還讓她穿，穿不了還責怪她長得太快了。

　　曹仁賢也表示，可再生能源補貼不是補給了可再生能源企業，而是環境成本。他建議將可再生能源附加由現在的1.9分錢提高到3分錢左右，以解決可再生能源補貼缺口困局。

　　4、綠證交易和可再生能源配額制的實施問題

　　作為全球最大的綠色電力生產國，我國仍面臨市場化程度偏低，全社會缺乏綠色電力消費的意識，綠色電力的市場交易渠道不通暢等問題。去年國家能源局等三部門聯合發布《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》。2017年7月1日，我國綠色電力證書正式開展認購工作，但認購交易還處于一個非常小的規模。

　　南存輝建議，完善綠色電力證書交易體系，設置強制購買主體清單和自愿購買清單。由發改委能源局設置購買主體類型清單。對綠證設定有效期、最低價和最高限價。建立和完善綠證體系配套的監管和處罰機制。盡快施行可再生能源強制配額。修訂《可再生能源法》，明確可再生能源在我國能源體系中的優先地位，并規定可再生能源發展的具體指標(數量或比例)。建立差異化指標分解機制，充分考慮各省市區歷史可再生能源電力消費情況、資源、電力需求等因素，使可再生能源電力在全國范圍內合理分配。明確強制配額的主體責任單位，根據實際情況確定不同的強制認購主體，同時納入地方政府考核指標。

　　5、分布式光伏市場補貼拖欠問題

　　分布式光伏的發展困難重重，除浙江外，絕大部分地方沒有地方補貼支持，居民收益難以確保，導致戶用光伏推廣緩慢。部分地區電費補貼發放不及時、時常拖延，發放周期甚至長達6個月以上。居民電站并網接入時間長，從申請到完成并網需2個月左右。光伏貸金融產品不健全，銀行光伏貸業務成本高、標準高、額度低、效率低。此外，國家逐年下調了光伏發電補貼標準，一些地方補貼也逐漸消失取消，補貼下降速度已遠超預期，加劇了企業經營壓力。

　　南存輝建議：國家實行差異化光伏補貼政策。針對戶用光伏與地面電站實行不同的補貼標準，建議戶用光伏完全參照扶貧的補貼標準執行。其次，地方政府出臺地方補貼支持。參照浙江運作模式，地方政府可根據地方資源狀況出臺地方補貼政策。第三，鼓勵金融機構積極支持戶用光伏。銀行加大光伏貸力度，并降低利率水平，提高項目服務效率。

　　6、戶用光伏市場混亂問題

　　因我國戶用市場剛起步，有光伏行業品牌企業進入，也有許多專業實力弱的企業進入，出現了信用資質、產品品質、售后服務等方面參差不齊，部分經銷商、代理商、集成安裝商以次充好，安裝操作不規范，利用居民對戶用光伏安裝和售后服務缺乏了解，用低價吸引居民，電站質量難以保障，安全隱患堪憂。

　　南存輝建議，國家能源局授權或組織成立戶用光伏專業標準化技術委員會，研究制定出臺戶用光伏系統及設備規范、標準及體系，規范光伏產品的市場準入;第二，規范市場主體行為，明確對經銷商、代理商、集成安裝商的專業性要求和售后與運維責任，杜絕虛假宣傳，避免因非專業性安裝而導致的電站質量安全隱患;第三，明確和建立相關監管主體和職能，促進市場的安全健康發展。

　　7、解決倒賣路條等不良競爭問題

　　近年來，倒賣“路條”行為給光伏市場良性競爭造成沖擊。由于相關政策的不明確和實踐中否定性的窗口指導意見，使交易結構復雜、成本高，也增加了合格投資者、優秀合作方的商業風險。甚至導致一些項目因后續資金與技術的投入乏力，未能如期投入運營，資源浪費嚴重。

　　建議在打擊“倒賣路條”投機行為的同時，細化投機行為的認定標準，明確準入標準或制訂“負面清單”，區分、鼓勵光伏市場的正常交易，促進光伏業持續健康發展。

　　8、光伏等可再生能源電力的存儲問題

　　由于可再生能源發電的波動性、間歇性與隨機性，作為推動未來能源發展的前瞻性技術，儲能產業在新能源并網、電動汽車、微電網、家庭儲能系統、電網支撐服務等方面都將發揮巨大作用。但目前儲能成本偏高，而且由于還沒有形成規模效應，短時間內成本也很難降下來。從長遠來看，若無法實現盈利，將很難持續發展。

　　南存輝建議，加大用戶側建設分布式儲能系統支持。研究制定用戶側接入儲能的準入政策和技術標準，規范用戶側分布式電儲能系統建設運行。鼓勵售電公司和居民用戶配置儲能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應，降低用能成本。第二，為微電網和離網地區配置儲能提供政策支持及配套金融措施。鼓勵通過配置多種儲能提高微電網供電的可靠性和電能質量，推進儲能系統解決或優化無電人口供電方式。第三，建立儲能等靈活性資源市場化交易機制和價格形成機制，鼓勵儲能直接參與市場交易，通過市場機制實現盈利，激發市場活力。

　　9、中美國際貿易問題

　　對于目前美國對中國光伏組件和電池片實行關稅制裁的行為，劉漢元表示，目前的貿易措施可能不但無法真正幫助美國本地企業，反而會延緩美國對新能源的發展和利用。

　　李俊峰樂觀地表示，作為世界經濟的兩個最主要國家，中美目前各自都是對方最大的貿易伙伴，相信中美一定能通過對話解決好相關的貿易問題，中美兩國的政治家有這個政治智慧。

　　曹仁賢則表示，中國光伏產業完全有能力充分地利用我們目前的產能和技術優勢來面對現狀，因此我們更多要加強自身的努力，只要產品有競爭力，我們就不怕走遍天下。

　　10、資本市場和光伏行業的相互作用問題

　　鐘寶申認為，太陽能、風能等能源經過前期投資，其運行成本接近于零。從這個角度來看，已經成為目前最為經濟的發電方式。如果光伏行業能受到資本市場的青睞，為企業帶來更多資金，促使企業更規范的運營，清潔能源企業也更多地走向資本市場，助推光伏行業更快更好的發展，實現資本市場和實體經濟的雙贏。

　　“如果國家加大行業補貼力度，推動光伏企業健康發展，我們相信未來兩三年之后，就將實現光伏發電的平價上網。”