日前，國家能源局印發《2018年能源工作指導意見》（以下簡稱指導意見），對于2018年能源行業的發展方向和建設目標做出了具體安排。指導意見提出了全年能源消費目標，2018年全國能源消費總量控制在45.5億噸標準煤左右，天然氣消費比重提高到7.5%左右，煤炭消費比重下降到59%左右。記者整理了2016年~2018年指導意見中電源建設發展相關內容，分析其中變化的脈絡及背后的相關原因。

　　可再生能源：分布式能源發展迎機遇

　　2016年，我國風電、光伏發電、太陽能熱利用的市場規模已位居全球首位，并建成具有國際競爭力的產業體系，指導意見中關于可再生能源的表述如下：大力發展太陽能。擴大光伏發電“領跑者”基地建設規模。繼續推進太陽能熱發電示范項目建設。穩步發展風電。推動“三北”地區風電健康發展，鼓勵東中部和南部地區風電加快發展。

　　在2017年的指導意見中，對于可再生能源發展要求更加具體和明晰：明確了風電新開工建設規模為2500萬千瓦，新增裝機規模為2000萬千瓦。在光伏發電方面，年內計劃安排新開工建設規模2000萬千瓦，新增裝機規模1800萬千瓦。

　　今年的指導意見中，可再生能源部分也著墨頗多。例如：風電產業特別強調加快推動分散式風電發展，光伏的政策導向是穩妥推進，規范促進分布式光伏發電發展。兩處都提到了推動分布式能源發展。而近年來比較火熱的生物質發電，在2017年并未明確發展目標，2018年的目標是150萬千瓦裝機。光伏扶貧建設安排1500萬千瓦，比去年翻倍。

　　煤電：從控制產能規模到推動化解過剩產能

　　2016年10月20日，國家能源局發布《關于進一步調控煤電規劃建設的通知》，除了要求嚴控自用煤電規劃建設外，還提出要明確外送煤電投產規模、規范煤電開工建設秩序等具體的措施。三年過去了，煤電產業處境發生了哪些變化？指導意見中可見一斑。

　　2016年指導意見中指出：“控制煤電產能規模。合理引導投資建設預期，研究建立煤電建設風險預警機制，定期發布分省煤電規劃建設風險預警提示。”2017年的表述為：“要有效防范和化解煤電產能過剩風險；預計淘汰規模400萬千瓦以上。”

　　今年的指導意見中明確指出，要推動化解煤電過剩產能，全年煤電投產規模較2017年更進一步減少，淘汰高污染、高能耗的煤電機組約400萬千瓦。

　　核電：從“安全”到“推進”

　　核電技術日趨成熟，能源工作指導意見對于核電發展態度從“安全”轉為“推進”。對比2016-2018年的能源工作指導意見核電政策部分，2016年和2017年的關鍵方針均為“安全發展核電”，而2018年該方針調整為“穩妥推進核電發展”。

　　2018年文件中明確指出“在充分論證評估的基礎上，開工建設一批沿海地區先進三代壓水堆核電項目”，與之對應的2016年版的政策表述為“繼續推進AP1000依托項目建設，抓緊開工大型先進壓水堆CAP1400示范工程，適時啟動后續沿海AP1000新項目建設”，2017年的政策表述為“積極推進具備條件的核電項目建設，按程序組織核準開工”。

　　水電：新開工建設未設立明確目標

　　隨著國家經濟結構、能源結構的調整,尤其是節能減排戰略的實施,近年來我國水電建設得到了較快的發展。國家能源局數據顯示，2016年我國常規水電發電量11501億千瓦時，約占全國電源總發電量的19.2%，占非化石電源發電量的67.6%。

　　2016年指導意見中指出，要堅持生態保護優先，有序推進金沙江、雅礱江、大渡河、黃河上游等水電基地建設，特別提到控制中小水電開發。

　　棄水問題是近年來水電開發繞不過的一道坎，關于水電部分，2017年指導意見中指出，水電新增裝機1000萬千瓦，新開工300萬千瓦。今年的指導意見中，水電新增裝機目標減少至600萬千瓦，新開工未設指導目標