謹(jǐn)防另一種貧困：“生態(tài)貧困”

國家近年來以舉國之力加大環(huán)境治理，一些地區(qū)的環(huán)境狀況也有了明顯改善，如京津唐地區(qū)去冬今春空氣質(zhì)量就有了大幅改觀，但國內(nèi)生態(tài)環(huán)境總體上仍面臨巨大壓力，長時(shí)間、大面積的霧霾天氣依然困擾著我國大部分省市。以此角度看，環(huán)境生態(tài)問題已成為與當(dāng)年廣大人民群眾吃不飽、穿不暖同樣嚴(yán)峻的問題，甚至衍生出了另一種意義上的貧困，那就是“空氣貧困”、“環(huán)境貧困”和“生態(tài)貧困”。

在這場“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源正是打贏戰(zhàn)役的主力軍之一。近十年來，中國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進(jìn)到全面超越的華麗轉(zhuǎn)身，在技術(shù)、規(guī)模、成本上已全球領(lǐng)先，已牢牢執(zhí)住全球光伏產(chǎn)業(yè)的牛耳。

然而，在光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)的過程中，一些問題也成為阻礙產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展的攔路虎。

狙擊光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的攔路虎

當(dāng)前，我國光伏產(chǎn)業(yè)從上游的原材料，到中游電池片、組件等一系列元器件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都要全額征收各種稅費(fèi)。如再考慮社保因素，稅費(fèi)更加驚人。僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費(fèi)已經(jīng)達(dá)到1毛7分到2毛3分。事實(shí)上，各類稅費(fèi)成本居高不下已成為影響光伏產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢形成，導(dǎo)致光伏發(fā)電需要補(bǔ)貼的首因。

此外，當(dāng)前通過指標(biāo)控制光伏發(fā)電規(guī)模的管制思路，既不符合也不利于市場化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展，促使設(shè)備、技術(shù)的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素，倘若一味用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模，成本下降速度將大大減緩。

近十年來，光伏發(fā)電成本已下降了90％，全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的曙光出現(xiàn)，補(bǔ)貼并不會無限擴(kuò)大。清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報(bào)告顯示，我國光伏發(fā)電補(bǔ)貼將在2022年至2025年間達(dá)到峰值，補(bǔ)貼金額在1000億～1750億元之間。從2008年到2017年，國家共計(jì)為煤電脫硫脫硝補(bǔ)貼超過1萬億元。

呼喚市場化機(jī)制和改革性措施

改革開放至今，光伏指標(biāo)這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物依然存在，指標(biāo)如何合理分配不僅讓各級能源部門焦頭爛額，更滋生了權(quán)力尋租和腐敗的空間。

黨的十八大以來，中央強(qiáng)調(diào)要讓市場在資源配置中起決定性作用，國家能源局專門下發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》，促進(jìn)更多購電方和發(fā)電方直接市場化交易，促使光伏電力消納和去補(bǔ)貼的完成。可通過競爭性招標(biāo)的方式，讓企業(yè)充分接受市場考驗(yàn)，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果。

作為綠色電力的光伏發(fā)電，理應(yīng)成為國家支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)明確全部減免征收企業(yè)所得稅、增值稅及其附加，提供一條綠色發(fā)展的通道。同時(shí)，實(shí)施全面減免從光伏原材料和設(shè)備制造，到光伏發(fā)電各個(gè)環(huán)節(jié)的一切相關(guān)稅負(fù)，從總量上計(jì)算，這部分稅費(fèi)也并不會對我國當(dāng)前財(cái)政收入造成大的影響。

市場化機(jī)制和政策性措施雙管齊下，才能解決光伏補(bǔ)貼資金問題。市場化機(jī)制方面，建議全面推行碳稅政策，同時(shí)輔之以“綠證”制度，這將有效解決可再生能源補(bǔ)貼缺口問題。通過收取碳稅還能進(jìn)一步增加碳排放成本和費(fèi)用，從而促使煤炭、石油等化石燃料的消費(fèi)逐漸減少，從根本上解決我國霧霾及全球氣候變暖問題。

從2008年至今，國家為防止污染氣體排放，已為煤電脫硫、脫硝補(bǔ)貼了10年時(shí)間，投入了超過一萬億元資金。而光伏產(chǎn)業(yè)作為關(guān)乎全國人民呼吸健康的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，我國財(cái)政也完全有能力支撐其峰值時(shí)每年1000億～1500億元的補(bǔ)貼金額。

為更有力保障全體國民的健康，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，我國上下迫切需要且完全有能力像今日的扶貧攻堅(jiān)那樣，充分發(fā)揮政治和體制優(yōu)勢，用5～10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底“脫貧”。