光伏扶貧要謹防企業借“扶貧帽子”加劇光伏產能過剩
曬著太陽就能賺錢,日頭越大收益越高。在以前可能被笑為癡人說夢;現如今光伏電站讓陽光成為老百姓脫貧的好幫手。中國“十三五”規劃將光伏扶貧納入重點工程,總規模15GW,每年建設規模約3GW,占全國年新增光伏發電裝機的20%,占全國光伏電池產量的10%。光伏扶貧是希望通過產業創造經濟發展活力,創造就業崗位,提高貧困戶的收入,也同時助推新能源產業發展。
2015年,中國國家能源局、國務院扶貧辦等印發了實施光伏扶貧工程工作方案的通知,在安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海等省份三十余個縣開展首批光伏試點,計劃利用6年時間開展光伏發電產業扶貧工程。
2018年中央一號文件提出,要提升農業發展質量,培育鄉村發展新動能,光伏扶貧持續升溫,覆蓋范圍和影響力逐步擴大。
在國家能源局局長努爾˙白克力看來,光伏扶貧是解決農村“無業可扶、無力脫貧”問題的最佳途徑。日前,河北、山西、內蒙古等8省份相繼公布,將2017年新增光伏建設指標全部用于光伏扶貧。新疆也下發關于抓緊編制報送“十三五”光伏扶貧計劃的通知,引導和鼓勵建設村級扶貧電站。
然而,“牽扯面廣、線頭較多”的光伏富農不可能一蹴而就。光伏扶貧涉及地方政府、扶貧辦、能源、財政等多個職能管理部門,僅在融資模式上就存在企業墊資、政策性銀行貸款等多種方式的組合取舍問題。從光伏扶貧項目的規劃建設到扶貧款項精準落入貧困戶的錢包,需要大量督導協調工作。克服本位主義、部門利益的掣肘層層落實,才能真正讓光伏扶貧成為造福農村貧困人口的利器。
與此同時,農村能源基礎設施落后的現狀也在制約著光伏富農的成效。例如,當前農村電網容量較小,限制了戶用光伏在農村進一步擴大市場的進程。鑒于此,加大農村電網改造力度將進一步拓寬戶用光伏的發展空間,進而讓光伏發電給農村、農民帶來更多紅利。
但是,新疆財經大學經濟學院副院長、教授蒙永勝表示,光伏扶貧可為產業脫貧、社會兜底提供有效支撐,但應防止“一擁而上”,加劇產能過剩。
專家及業內人士建議,可從四個方面推動光伏扶貧“健康壯大”。首先,加強頂層設計,有序鋪開光伏扶貧項目。相關部門要統籌安排光伏扶貧項目建設計劃,按電源接入條件制訂接入方案,與相關配套送出工程建設進度相協調。
其次,多方協調促進光伏扶貧電量消納,努力擴展區內電力消費市場,鼓勵扶貧光伏參與“電力援疆+市場化外送”“新能源替代自備燃煤火電發電”“新能源參與電采暖”等市場化交易。
再次,加快電力外輸及配電網升級改造工程。目前,準東-皖南±1100工程、南疆750千伏骨干網架兩項電網工程正加快建設。另外,新疆至巴基斯坦電力廊道建設已啟動前期工作,未來新疆與周邊國家電力基礎設施的互聯互通或將為光伏消納提供新的市場空間。
最后,電力部門要把好項目驗收關,防止部分企業借“扶貧帽子”加劇光伏產能過剩;同時建立后期運維管護機制,在“光伏村”加強日常維護宣傳,確保扶貧電站達到預期使用年限和收益效果。

責任編輯:蔣桂云
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