3月13日，由陽光電源主辦的PAT2018愛光伏一生一世質(zhì)勝分布創(chuàng)新領(lǐng)跑光伏先進技術(shù)研討會在合肥舉行。

在此次的研討會上，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成做了精彩的演講。

經(jīng)王斯成老師同意，將報告進行分享。

王斯成：大家早上好，今天主要跟大家討論幾個熱點問題，2018年有哪些熱點?第一政策變化。分布式征求意見稿征求了一輪了，現(xiàn)在沒有正式公布，但是總的原則就是分布式的空間很有可能受到擠壓，要控制分布式的規(guī)模，這是國家能源局的文件。第二，補貼拖欠，這個大家都知道。第三，棄光限發(fā)問題。補貼拖欠的問題到現(xiàn)在仍然沒有解決方案，也是大家都持續(xù)關(guān)注這個問題。第四“領(lǐng)跑者”計劃，低價競爭的形勢明顯，三類區(qū)3.9毛已經(jīng)出來了，很有可能格爾木的投票就能投出3.5毛，關(guān)于扶貧是今后幾年的發(fā)展重點，17個省的普通電站已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為或者是部分轉(zhuǎn)為扶貧項目，因為扶貧項目是補貼拖欠沒有這個問題。戶用光伏成為重點，那么戶用光伏爆發(fā)式的存在也存在一些問題。第七，隔墻售電，這個給光伏開通了一扇窗，這是一個機會，誰抓住了這個機會誰就能夠走出這個機會。第六大光伏是什么呢，老站改造，這已經(jīng)開始有人琢磨這個事了。過去享受高電價，老站改造的潛力大，很多人也考慮到這個問題了，很明顯的提高收益。“平價上網(wǎng)”，原來大家說2025年，現(xiàn)在說2020年，我剛剛說了一類區(qū)就有可能做到平價，后平價時代對我們有什么挑戰(zhàn)?再有就是光復的急需解決的問題，戶用滾復的標準和認證，雙面組件的現(xiàn)場測試和評價指標，還有光伏逆變器容配比是不是能夠放開。現(xiàn)在各個省都在限制，包括“領(lǐng)跑者”計劃，也在限制不需要擴裝，顯然是不合理的。這個就是我認為2018年的熱點問題。

分布式的最新政策，今年是新能源電價，一個是電站降下來了，第二個扶貧和村級電站，村級扶貧的戶用光伏，他的補貼標準是不變的。建筑光伏和自發(fā)自用的項目，2018年1月1號起這個新的電站政策就生效了。那么2017年起，全部就沒有6.30了，只有12.31了，這是幾個新的電價的特點。

新的征求意見稿就要控制光伏的發(fā)展，原來我們分類是建筑光伏跟自發(fā)自用項目統(tǒng)統(tǒng)不要指標了，是放開的，補貼也能夠繼續(xù)到位。現(xiàn)在新的分類出來了，第一步超過50千瓦的戶用光伏系統(tǒng)。第二就是小型光伏設(shè)施，只允許自發(fā)自己用，超過6兆瓦以上的這個是小型光伏電站，只允許自發(fā)自用，不允許余電上網(wǎng)，這是新的政策。新的政策的幾個特點，我就寫在這兒了。

總的來講，主要影響的是戶用光伏均納入規(guī)模管理這當然是沒有問題。包括戶用包括小型電站，包括小型的規(guī)模電站，小型的光伏設(shè)施，補貼都能夠及時發(fā)放，這是一個利好，反是做分布式的，將來就不會有補貼拖欠的問題。所有的其他項目，除了戶用都要配額，而且不允許全額上網(wǎng)，所有全額上網(wǎng)的項目通通不享受分布式的政策，就是你不能夠拿到補貼，你要去排隊。不像原來，原來是不用排隊的。而且，除了戶用之外，其他的自發(fā)自用的項目也都需要配額，這一下子把這個空間大大壓縮。所有光伏專委會也跟國家提意見，能不能這三類自發(fā)自用的項目，包括戶用，戶用還是可以全額上網(wǎng)的，還是可以選擇，也可以全額上網(wǎng)，也可以自發(fā)自用。這三類是不是都不受配額限制。這三類如果只有戶用不受配額限制的話，那增加了很大的管理成本，而且交易成本就會非常高。那都掌握在政府手里就會出現(xiàn)問題。但從現(xiàn)在最新的政策如果公布的話，那么戶用光伏就要血拼了，因為只有戶用不受配額限制，只有戶用可以全額上網(wǎng)也可以自發(fā)自用，任意任選。其他的就要等配額，現(xiàn)在配額也沒下，到底放多少量不知道，所以這是最新的分布式的政策。

市場化交易，這就是電站。首先你如果申請了電站，尤其那些沒有拿到標的項目，直接進入到電站的話，直接給你指標，直接給你配額。第二個是固定電價補貼，先拿到3.7毛，然后跟用戶談，那么你的收益有可能非常高。第三，補貼絕對不會拖欠，這個是幾大好處。但是現(xiàn)在的試點，每個省至少報一個試點項目，到3月底申報項目的截至期是3月底，誰能拿到這個電站項目，有可能上升到110千伏，都是大的，幾十個兆瓦以上的，甚至上到50MW的，配額單獨給你，這是一個機會。

還有對今后三年的光伏市場的判斷。第一普通光伏電站的指標將會很有限，去年的指標幾乎全部都是有于光伏扶貧了，異地扶貧的集中電站。今年會不會仍然有一些省把集中電站的項目拿過去做補貼，因為扶貧電站的項目明確是不會補貼拖欠的，所以扶貧的將來是一個重點。第二個“領(lǐng)跑者”計劃，8GW的指標。今后三年部首配額限制的，當然分布式的那個還沒有公布，如果不公布那么仍然是建筑光伏戶用電源自自發(fā)自用都是不受限制的，但是如果受到政策限制，那么只剩下戶用不受到配額限制，戶用可能是一個指標。另外市場化交易可能是一個機會，以后放開的話，大家都有機會拿到。因為它是不會有補貼拖欠，而且收益非常高，而且單獨給配額。

中國光伏的巨大產(chǎn)能，這幾個市場的先后順序，第一我認為是電站項目，市場化交易的項目，是最有保障的，而且有利可圖，補貼沒有拖欠。第二個是光伏扶貧項目，當然補貼標準不變，500千瓦以下的項目，異地扶貧的電站點價仍然是2018年的電價，就是補貼，但是是不拖欠的，所以第二優(yōu)先的是扶貧項目。第三是不限規(guī)模的項目，原來是建筑光伏和自發(fā)自用，通通不限規(guī)模，現(xiàn)在有可能只剩下戶用光伏。建筑光伏“自發(fā)自用”項目有可能是需要配額的，“領(lǐng)跑者”計劃這沒有問題，仍然是競爭的焦點，因為它的邊界條件，土地、融資等都沒有問題，邊界條件非常規(guī)范，所以比普通電站要好。光伏+第一需要配額，第二它的補貼需要排隊。唯一的好處有可能它不需要競價，目前不存在“棄光”，但是需要兼顧農(nóng)、林、水浴、大棚等的主體收益。比較復雜。第七個普通光伏電站沒有指標了，即使有，第一需要配額，第二補貼需要排隊，至少拖三年，所以交易成本高，所以土地也不知道。所以說，七大市場我是這樣排序的。

前年的分布式才4個多G，去年一下子翻了5倍，到20個G。

到去年年底已經(jīng)拖了1100億，但是這個問題到現(xiàn)在仍然沒有解決，所以這是我們一直在呼吁的問題。所以想通過綠證，去年我花了110，去年因為有一個峰巔，今年我花了1400，我自己用的電至少都是綠色電力，我想問一下，在座的哪些人買了綠證?比過去還是有進步，但是太不行了，每年征集的資金可能要上百億，現(xiàn)在看來不行啊，但是現(xiàn)在至少有幾人都知道，我希望大家作為一個有責任的人，到這個網(wǎng)站購買這個綠站，每年自己用的電要保證，用的是綠色的、清潔的電力。

我昨天剛剛查了一下，剛賣了27000多張，一共征集了1000多萬，別說100億了，1個億都沒有，也就才1千多萬，這太失敗了。

看人家美國，27%就是自愿認購的，是由企業(yè)、由老百姓自愿認購的，這個很厲害，人家執(zhí)行得非常好。大家都用綠電，大家一宣傳，天更藍、水更青，我們自己貢獻自己的一份力量，這應(yīng)該是一個理念的問題。

棄風棄光會越來越好，這個文件非常重要，本來這里面需要講的我們最關(guān)注的實際上是電力配額和綠色證書，是這一條，電力配額，強制配額和綠色證書不但可以開拓一個很大的市場空間給光伏，而且也解決了資金來源的問題。可是加了一句話，(RE電力配額及考核辦法另行發(fā)布)，等于是和其他的部門沒有協(xié)調(diào)下來，就不落地，不落地市場空間的問題任人拿捏，沒有一個強制配額。另外補貼資金仍然沒有著落，就變成這樣的局面。關(guān)于配額制和綠色證書這個制度，強制配額并沒有落地，所以補貼資金的問題仍然沒有解決，市場空間的問題仍然是一個懸念。所以這兩個非常重要。

那么“領(lǐng)跑者”，這個是新的指標，大家都知道。正在陸陸續(xù)續(xù)地在招標，現(xiàn)在5GW正在陸續(xù)招標，技術(shù)領(lǐng)跑基地現(xiàn)在還沒有開始。當然，“領(lǐng)跑者”基地是邊界條件非常清晰，所以大家都還在爭，因為它的土地、接網(wǎng)、融資等等都是有保證的，比較規(guī)范，所以比普通電站好得多。光伏專委會已經(jīng)給大家提了，給能源局了發(fā)了一些意見，第一對于超跑基地要求并網(wǎng)量太高，完成超出了高效、先進這個電池產(chǎn)品的門檻。單個項目規(guī)模不少于250兆，這個很胡鬧，所以非常有爭議的。希望在招標評標的希望作出相應(yīng)的調(diào)整。

當然最低價0.39已經(jīng)投出來了，我也做過預算，要什么樣的邊界條件，生意到底怎么樣，我大概算了一下，按初一個千瓦5200，運行小時數(shù)1600，當時做過這個項目，他說固定安裝可以在1600，按照3.9，其他的邊界條件寫在這