今日，國家發(fā)展改革委/國家能源局下發(fā)了《關于提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力的指導意見》。意見下發(fā)后，幾分鐘內迅速在光熱圈刷屏，原因為何?

根據(jù)指導意見，我國將加快推進電源側調節(jié)能力提升，推進各類靈活調節(jié)電源建設，積極支持太陽能熱發(fā)電，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)模化應用，“十三五”期間，太陽能熱發(fā)電裝機力爭達到500萬千瓦，提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力400萬千瓦。

該指導意見出臺的背景是：我國電力系統(tǒng)調節(jié)靈活性欠缺、電網(wǎng)調度運行方式較為僵化等現(xiàn)實造成了系統(tǒng)難以完全適應新形勢要求，大型機組難以發(fā)揮節(jié)能高效的優(yōu)勢，部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴重的棄風、棄光和棄水問題，區(qū)域用電用熱矛盾突出。為實現(xiàn)我國提出的2020年、2030年非化石能源消費比重分別達到15%、20%的目標，保障電力安全供應和民生用熱需求，需著力提高電力系統(tǒng)的調節(jié)能力及運行效率，從負荷側、電源側、電網(wǎng)側多措并舉，重點增強系統(tǒng)靈活性、適應性，破解新能源消納難題，推進綠色發(fā)展。

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摘錄內容

：(二)推進各類靈活調節(jié)電源建設。

加快已審批的選點規(guī)劃推薦的抽水蓄能電站建設，適時開展新一輪選點規(guī)劃，加快推進西南地區(qū)龍頭水庫電站建設。“十三五”期間，開工建設6000萬千瓦抽水蓄能電站和金沙江中游龍頭水庫電站。到2020年，抽水蓄能電站裝機規(guī)模達到4000萬千瓦(其中“三北”地區(qū)1140萬千瓦)，有效提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力。

在氣源有保障、調峰需求突出的地區(qū)發(fā)展一定規(guī)模的燃氣機組進行啟停調峰，“十三五”期間，新增調峰氣電規(guī)模500萬千瓦，提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力500萬千瓦。

積極支持太陽能熱發(fā)電，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)模化應用，“十三五”期間，太陽能熱發(fā)電裝機力爭達到500萬千瓦，提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力400萬千瓦。

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加快推進電源側調節(jié)能力提升為其中最重要的舉措之一，此舉措下包括了實施火電靈活性提升工程，推進各類靈活調節(jié)電源建設，推動新型儲能技術發(fā)展及應用三個層面的內容。其中積極支持太陽能熱發(fā)電被列入推進各類靈活調節(jié)電源建設的重點予以強調。另外兩項調節(jié)電源分別為抽水蓄能電站和燃氣調峰電站，光熱電站為其中唯一一項非水可再生能源調節(jié)電源。這表明，政策層面對光熱電站的調節(jié)電源特性給予了充分認可，實為行業(yè)重大利好。

同時，指導意見提出，支持社會資本參與火電靈活性改造，以及各類調峰電源和大型儲能電站建設。支持地方開展抽蓄電站投資主體多元化和運行模式探索。鼓勵以合同能源管理等第三方投資模式建設、運營電廠儲熱、儲能設施。火電廠在計量出口內建設的電供熱儲能設施，按照系統(tǒng)調峰設施進行管理并對其深度調峰貢獻給予合理經(jīng)濟補償，其用電參照廠用電管理但統(tǒng)計上不計入廠用電。另外，要探索電力熱力聯(lián)合智能調度機制，在調度機構建立熱電廠電力熱力負荷實時監(jiān)測系統(tǒng)，并根據(jù)實際熱力負荷需求確定機組發(fā)電曲線。研究制定儲熱裝置、電熱鍋爐等靈活熱源接入后的智能調度機制。這對儲熱技術的市場應用也將產(chǎn)生較大利好。

以下為指導意見全文：

國家發(fā)展改革委國家能源局關于提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力的指導意見

發(fā)改能源〔2018〕364號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、國家能源局各派出監(jiān)管機構，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電投、國能投集團公司，國投公司、華潤集團，中國國際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設計總院：

為貫徹落實黨的十九大精神，按照2017年中央經(jīng)濟工作會議部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實推動能源生產(chǎn)和消費革命，推進電力供給側結構性改革，構建高效智能的電力系統(tǒng)，提高電力系統(tǒng)的調節(jié)能力及運行效率。現(xiàn)提出以下指導意見：

一、重要意義

黨的十九大報告指出，要推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。2017年中央經(jīng)濟工作會議提出，要增加清潔電力供應，促進節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前，我國電力系統(tǒng)調節(jié)靈活性欠缺、電網(wǎng)調度運行方式較為僵化等現(xiàn)實造成了系統(tǒng)難以完全適應新形勢要求，大型機組難以發(fā)揮節(jié)能高效的優(yōu)勢，部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴重的棄風、棄光和棄水問題，區(qū)域用電用熱矛盾突出。為實現(xiàn)我國提出的2020年、2030年非化石能源消費比重分別達到15%、20%的目標，保障電力安全供應和民生用熱需求，需著力提高電力系統(tǒng)的調節(jié)能力及運行效率，從負荷側、電源側、電網(wǎng)側多措并舉，重點增強系統(tǒng)靈活性、適應性，破解新能源消納難題，推進綠色發(fā)展。

二、加快推進電源側調節(jié)能力提升

(一)實施火電靈活性提升工程。

根據(jù)不同地區(qū)調節(jié)能力需求，科學制定各省火電靈活性提升工程實施方案。“十三五”期間，力爭完成2.2億千瓦火電機組靈活性改造(含燃料靈活性改造，下同)，提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力4600萬千瓦。優(yōu)先提升30萬千瓦級煤電機組的深度調峰能力。改造后的純凝機組最小技術出力達到30%~40%額定容量，熱電聯(lián)產(chǎn)機組最小技術出力達到40%~50%額定容量;部分電廠達到國際先進水平，機組不投油穩(wěn)燃時純凝工況最小技術出力達到20%~30%。

(二)推進各類靈活調節(jié)電源建設。

加快已審批的選點規(guī)劃推薦的抽水蓄能電站建設，適時開展新一輪選點規(guī)劃，加快推進西南地區(qū)龍頭水庫電站建設。“十三五”期間，開工建設6000萬千瓦抽水蓄能電站和金沙江中游龍頭水庫電站。到2020年，抽水蓄能電站裝機規(guī)模達到4000萬千瓦(其中“三北”地區(qū)1140萬千瓦)，有效提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力。

在氣源有保障、調峰需求突出的地區(qū)發(fā)展一定規(guī)模的燃氣機組進行啟停調峰，“十三五”期間，新增調峰氣電規(guī)模500萬千瓦，提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力500萬千瓦。

積極支持太陽能熱發(fā)電，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)模化應用，“十三五”期間，太陽能熱發(fā)電裝機力爭達到500萬千瓦，提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力400萬千瓦。

(三)推動新型儲能技術發(fā)展及應用。

加快新型儲能技術研發(fā)創(chuàng)新，重點在大容量液流、鋰離子、鈉硫、鉛炭電池等電化學儲能電池、壓縮空氣儲能等方面開展創(chuàng)新和推廣，提高新型儲能系統(tǒng)的轉換效率和使用壽命。在調峰調頻需求較大、棄風棄光突出的地區(qū)，結合電力系統(tǒng)輔助服務市場建設進度，建設一批裝機容量1萬千瓦以上的集中式新型儲能電站，在“三北”地區(qū)部署5個百兆瓦級電化學儲能電站示范工程。開展在風電、光伏發(fā)電項目配套建設儲能設施的試點工作。鼓勵分布式儲能應用。到2020年，建成一批不同技術類型、不同應用場景的試點示范項目。

三、科學優(yōu)化電網(wǎng)建設

(四)加強電源與電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。

堅持市場需求為導向，在確定電源規(guī)劃和年度實施方案過程中，組織相關方確定電力消納市場、送電方向，同步制定接入電網(wǎng)方案，明確建設時序。根據(jù)不同發(fā)電類型和電網(wǎng)工程建設工期等，合理安排電源及配套電網(wǎng)項目的核準建設進度，確保同步規(guī)劃同步實施同步投產(chǎn)，避免投資浪費。

(五)加強電網(wǎng)建設。

加強新能源開發(fā)重點地區(qū)電網(wǎng)建設，解決送出受限問題。落實《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的重點輸電通道，“十三五”期間，跨省跨區(qū)通道新增19條，新增輸電能力1.3億千瓦，消納新能源和可再生能源約7000萬千瓦。進一步完善區(qū)域輸電網(wǎng)主網(wǎng)架，促進各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。

開展配電網(wǎng)建設改造，推動智能電網(wǎng)建設，滿足分布式電源接入需要，全面構建現(xiàn)代配電系統(tǒng)。按照差異化需求，提高信息化、智能化水平，提高高壓配電網(wǎng)“N-1”通過率，加強中壓配電網(wǎng)線路聯(lián)絡率，提升配電自動化覆蓋率。

(六)增強受端電網(wǎng)適應性。

開展專項技術攻關，發(fā)展微電網(wǎng)等可中斷負荷，解決遠距離、大容量跨區(qū)直流輸電閉鎖故障影響受端安全穩(wěn)定運行問題，提升受端電網(wǎng)適應能力，滿足受端電網(wǎng)供電可靠性。

四、提升電力用戶側靈活性

(七)發(fā)展各類靈活性用電負荷。

推進售電側改革，通過價格信號引導用戶錯峰用電，實現(xiàn)快速靈活的需求側響應。開展智能小區(qū)、智能園區(qū)等電力需求響應及用戶互動工程示范。開展能效電廠試點。鼓勵各類高耗能企業(yè)改善工藝和生產(chǎn)流程，為系統(tǒng)提供可中斷負荷、可控負荷等輔助服務。全面推進電能替代，到2020年，電能替代電量達到4500億千瓦時，電能占終端能源消費的比重上升至27%。在新能源富集地