在剛剛過去的全國兩會上，光伏扶貧再一次成為代表委員們熱議的焦點，“加大光伏扶貧支持力度”、“建議推動光伏扶貧有效落實”的呼聲不斷。

3月14日，國家發展改革委副主任、國家能源局局長努爾˙白克力赴國務院扶貧辦就光伏扶貧相關事宜進行會談。他指出：“光伏扶貧，既實現了貧困人口增收脫貧，又帶動了新能源發展，受到地方和群眾的歡迎，為推動精準扶貧發揮了重要作用，也為世界減貧事業做出了重大貢獻，推出了中國智慧，豐富了中國方案。”

不僅如此，在今年1月舉行的國務院新聞發布會上，國務院扶貧辦主任劉永富認為，通過產業扶貧，包括光伏扶貧在內的諸多新業態快速發展，助推我國扶貧工作再上臺階，他表示：“從2012年底到2017年底，五年累計減貧6600萬人以上，現行標準下的貧困人口減少了2/3以上，創造了減貧史上最好成績。”

光伏扶貧攻堅關鍵年

2015年，光伏扶貧成為“十大精準扶貧工程”之一，在6省30縣進行試點，總規模為150萬千瓦。2016年，首批光伏扶貧項目名單公布，光伏扶貧步入“攻堅年”，推廣到全國14個省，以村級電站和集中電站的形式，規劃建設516萬千瓦光伏，共計幫扶55.6萬戶貧困家庭。2017年，光伏扶貧漸入佳境，全面鋪展至全國14各省236個縣，規模為418.62萬kW，發展模式推陳出新，吸引了大量投資者，受益貧困人口鼓了錢包，喜上眉梢。

預計光伏扶貧今年將迎來進一步提速。

努爾-白克力表示，“十三五”以來，光伏扶貧和農網改造、定點扶貧等各項能源扶貧工作一道，成為帶領群眾脫貧致富、促進地方經濟發展、推動能源領域供給側改革的重要途徑，一舉三得，受到歡迎。

回顧光伏扶貧的發展之路，是我國精準扶貧工作從“輸血”變“造血”的有效實現途徑。光伏扶貧將村級扶貧光伏電站建設與推進邊遠貧困地區鄉村振興戰略結合起來，把電站建設與產業發展和國土資源綜合開發利用結合起來，“光伏+農業”“光伏+漁業”“光伏+牧業”等形式遍地開花，因地制宜規劃建設的光伏養殖場、光伏農業蓄水灌溉系統等，在服務農村、農民的同時，“風景這邊獨好”。以光伏扶貧電站規模穩居全國前列的協鑫集團為例，可扶貧近3.8萬戶，20年內承諾扶貧資金達20.7億元。

根據國家發改委等部門聯合發布的《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》，到2020年前，將在前期開展試點的16個省份的471個縣，約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。

按照“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃，涉及14個省、236個光伏扶貧重點縣、71萬戶建檔立卡貧困戶，總規模4186MW。如果按照每戶平均3個人計算，可解決200多萬貧困群眾的脫貧問題，光伏扶貧效果顯著。

如今，距離2020年不到兩年時間，光伏扶貧攻堅或將再次提速，光伏產業扶貧效果值得期待。

借政策東風入佳境

根據相關規劃，我國“十三五”期間，光伏扶貧總規模為15GW，每年約3GW，占全國年新增光伏發電裝機的20%。

兩會期間，國家能源局下發了《2018年能源工作指導意見》，根據《意見》，能源扶貧惠民利民力度將繼續加強，年內計劃下達村級光伏扶貧電站規模約1500萬千瓦。根據去年的《2017年能源工作指導意見》，光伏扶貧規模800萬千瓦，村級扶貧電站不限規模，惠及64萬建檔立卡貧困戶。

2017年下半年，備受行業關注的《關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》正式下發，規劃了2017—2020年4年間的風電、光伏和生物質新增建設規模指標全部下發至各省，涉及光伏的共計86.5GW指標一次性下發，光伏建設規模、技術指標的靴子終于落地。

《意見》一出，各省紛紛將新增光伏指標用于扶貧。“除領跑者基地外，光伏電站指標都將用于國家扶貧縣的扶貧工作。”在光伏扶貧項目調研中，曾有某省發改委相關負責人告訴本報記者。據統計，2017年13個省份地面扶貧電站超過7.7GW。

除了借勢國家政策東風之外，各省市也紛紛出臺了對光伏扶貧的支持政策，借助市場力量做大做好“光伏扶貧”。據了解，針對光伏行業一直存在的并網難、補貼不能及時下發等問題，山東等省份制定了一攬子的扶持和優惠政策，從金融支持、電價補貼、電網接入和消納等方面，讓光伏扶貧電站“早并網、早補貼、真扶貧”。

不讓扶貧“扶了空”

2017年，中國光伏迎來10年來最好的發展機遇，全年新增裝機首次突破50GW大關，連續5年創新高，提前完成了“十三五”規劃裝機目標。

“2018年，光伏發電雖然面臨補貼下調的壓力，但行業自身正趨于高效化，非技術成本也有望取得下降。預計2018年分布式光伏仍將保持快速增長。”盡管晶科能源CEO陳康平對光伏行業的發展態勢樂觀，但他認為應該從一些“新視角”來看待光伏扶貧。他表示：“目前光伏扶貧的相關政策已經非常明確，但在實施過程中需要進一步解決一些薄弱環節，比如說現在部分偏僻山區的電力設施還不夠完善，設施落后、容量不足，需要提前規劃布局。”

此外，陳康平建議維護光伏扶貧電站的純公益性質，不建議企業和政府合股持有光伏扶貧電站，把國家扶貧產業政策變相成為企業獲利政策，認為政府可以按照公益工程BT模式吸引企業參與項目建設、運維。

“光伏扶貧項目一般由政府出資20%—30%作為啟動資金，剩余資金依靠企業墊資、融資或銀行貸款。即使采用低利率的扶貧信貸，光伏電站投資回收期亦需7—8年，貧困群眾實際收益甚微，扶貧效果大打折扣。”南瑞集團有限公司董事長奚國富認為，除了盡快將已投運村級光伏扶貧電站納入新能源補貼目錄，讓貧困群眾切實享受到扶貧收益和發展紅利外，還需要“強化標準規范，確保建設可靠工程。”他表示，現有光伏電站的選址、設計、安裝及施工缺乏統一標準，導致設備運行性能不達標等問題突出，亟需解決。

“看到光伏扶貧的優點、對光伏扶貧寄予厚望的同時，也要看到存在的問題。希望各方攜手解決問題，讓光伏扶貧真正成為利國利民的民生工程。”隆基股份董事長鐘寶申認為，可以從品質難題、長效難題兩方面著手解決，高標準、嚴要求做光伏扶貧良心工程、放心工程，接受歷史檢驗。