在剛剛過去的全國兩會上，光伏扶貧再一次成為代表委員們熱議的焦點，“加大光伏扶貧支持力度”、“建議推動光伏扶貧有效落實”的呼聲不斷。

3月14日，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾˙白克力赴國務院扶貧辦就光伏扶貧相關(guān)事宜進行會談。他指出：“光伏扶貧，既實現(xiàn)了貧困人口增收脫貧，又帶動了新能源發(fā)展，受到地方和群眾的歡迎，為推動精準扶貧發(fā)揮了重要作用，也為世界減貧事業(yè)做出了重大貢獻，推出了中國智慧，豐富了中國方案。”

不僅如此，在今年1月舉行的國務院新聞發(fā)布會上，國務院扶貧辦主任劉永富認為，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，包括光伏扶貧在內(nèi)的諸多新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，助推我國扶貧工作再上臺階，他表示：“從2012年底到2017年底，五年累計減貧6600萬人以上，現(xiàn)行標準下的貧困人口減少了2/3以上，創(chuàng)造了減貧史上最好成績。”

光伏扶貧攻堅關(guān)鍵年

2015年，光伏扶貧成為“十大精準扶貧工程”之一，在6省30縣進行試點，總規(guī)模為150萬千瓦。2016年，首批光伏扶貧項目名單公布，光伏扶貧步入“攻堅年”，推廣到全國14個省，以村級電站和集中電站的形式，規(guī)劃建設(shè)516萬千瓦光伏，共計幫扶55.6萬戶貧困家庭。2017年，光伏扶貧漸入佳境，全面鋪展至全國14各省236個縣，規(guī)模為418.62萬kW，發(fā)展模式推陳出新，吸引了大量投資者，受益貧困人口鼓了錢包，喜上眉梢。

預計光伏扶貧今年將迎來進一步提速。

努爾-白克力表示，“十三五”以來，光伏扶貧和農(nóng)網(wǎng)改造、定點扶貧等各項能源扶貧工作一道，成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、推動能源領(lǐng)域供給側(cè)改革的重要途徑，一舉三得，受到歡迎。

回顧光伏扶貧的發(fā)展之路，是我國精準扶貧工作從“輸血”變“造血”的有效實現(xiàn)途徑。光伏扶貧將村級扶貧光伏電站建設(shè)與推進邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，把電站建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國土資源綜合開發(fā)利用結(jié)合起來，“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+漁業(yè)”“光伏+牧業(yè)”等形式遍地開花，因地制宜規(guī)劃建設(shè)的光伏養(yǎng)殖場、光伏農(nóng)業(yè)蓄水灌溉系統(tǒng)等，在服務農(nóng)村、農(nóng)民的同時，“風景這邊獨好”。以光伏扶貧電站規(guī)模穩(wěn)居全國前列的協(xié)鑫集團為例，可扶貧近3.8萬戶，20年內(nèi)承諾扶貧資金達20.7億元。

根據(jù)國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，到2020年前，將在前期開展試點的16個省份的471個縣，約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。

按照“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃，涉及14個省、236個光伏扶貧重點縣、71萬戶建檔立卡貧困戶，總規(guī)模4186MW。如果按照每戶平均3個人計算，可解決200多萬貧困群眾的脫貧問題，光伏扶貧效果顯著。

如今，距離2020年不到兩年時間，光伏扶貧攻堅或?qū)⒃俅翁崴伲夥a(chǎn)業(yè)扶貧效果值得期待。

借政策東風入佳境

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，我國“十三五”期間，光伏扶貧總規(guī)模為15GW，每年約3GW，占全國年新增光伏發(fā)電裝機的20%。

兩會期間，國家能源局下發(fā)了《2018年能源工作指導意見》，根據(jù)《意見》，能源扶貧惠民利民力度將繼續(xù)加強，年內(nèi)計劃下達村級光伏扶貧電站規(guī)模約1500萬千瓦。根據(jù)去年的《2017年能源工作指導意見》，光伏扶貧規(guī)模800萬千瓦，村級扶貧電站不限規(guī)模，惠及64萬建檔立卡貧困戶。

2017年下半年，備受行業(yè)關(guān)注的《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》正式下發(fā)，規(guī)劃了2017—2020年4年間的風電、光伏和生物質(zhì)新增建設(shè)規(guī)模指標全部下發(fā)至各省，涉及光伏的共計86.5GW指標一次性下發(fā)，光伏建設(shè)規(guī)模、技術(shù)指標的靴子終于落地。

《意見》一出，各省紛紛將新增光伏指標用于扶貧。“除領(lǐng)跑者基地外，光伏電站指標都將用于國家扶貧縣的扶貧工作。”在光伏扶貧項目調(diào)研中，曾有某省發(fā)改委相關(guān)負責人告訴本報記者。據(jù)統(tǒng)計，2017年13個省份地面扶貧電站超過7.7GW。

除了借勢國家政策東風之外，各省市也紛紛出臺了對光伏扶貧的支持政策，借助市場力量做大做好“光伏扶貧”。據(jù)了解，針對光伏行業(yè)一直存在的并網(wǎng)難、補貼不能及時下發(fā)等問題，山東等省份制定了一攬子的扶持和優(yōu)惠政策，從金融支持、電價補貼、電網(wǎng)接入和消納等方面，讓光伏扶貧電站“早并網(wǎng)、早補貼、真扶貧”。

不讓扶貧“扶了空”

2017年，中國光伏迎來10年來最好的發(fā)展機遇，全年新增裝機首次突破50GW大關(guān)，連續(xù)5年創(chuàng)新高，提前完成了“十三五”規(guī)劃裝機目標。

“2018年，光伏發(fā)電雖然面臨補貼下調(diào)的壓力，但行業(yè)自身正趨于高效化，非技術(shù)成本也有望取得下降。預計2018年分布式光伏仍將保持快速增長。”盡管晶科能源CEO陳康平對光伏行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢樂觀，但他認為應該從一些“新視角”來看待光伏扶貧。他表示：“目前光伏扶貧的相關(guān)政策已經(jīng)非常明確，但在實施過程中需要進一步解決一些薄弱環(huán)節(jié)，比如說現(xiàn)在部分偏僻山區(qū)的電力設(shè)施還不夠完善，設(shè)施落后、容量不足，需要提前規(guī)劃布局。”

此外，陳康平建議維護光伏扶貧電站的純公益性質(zhì)，不建議企業(yè)和政府合股持有光伏扶貧電站，把國家扶貧產(chǎn)業(yè)政策變相成為企業(yè)獲利政策，認為政府可以按照公益工程BT模式吸引企業(yè)參與項目建設(shè)、運維。

“光伏扶貧項目一般由政府出資20%—30%作為啟動資金，剩余資金依靠企業(yè)墊資、融資或銀行貸款。即使采用低利率的扶貧信貸，光伏電站投資回收期亦需7—8年，貧困群眾實際收益甚微，扶貧效果大打折扣。”南瑞集團有限公司董事長奚國富認為，除了盡快將已投運村級光伏扶貧電站納入新能源補貼目錄，讓貧困群眾切實享受到扶貧收益和發(fā)展紅利外，還需要“強化標準規(guī)范，確保建設(shè)可靠工程。”他表示，現(xiàn)有光伏電站的選址、設(shè)計、安裝及施工缺乏統(tǒng)一標準，導致設(shè)備運行性能不達標等問題突出，亟需解決。

“看到光伏扶貧的優(yōu)點、對光伏扶貧寄予厚望的同時，也要看到存在的問題。希望各方攜手解決問題，讓光伏扶貧真正成為利國利民的民生工程。”隆基股份董事長鐘寶申認為，可以從品質(zhì)難題、長效難題兩方面著手解決，高標準、嚴要求做光伏扶貧良心工程、放心工程，接受歷史檢驗。