“穩(wěn)步發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電。強(qiáng)化光伏發(fā)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，控制棄光嚴(yán)重地區(qū)新建規(guī)模，確保光伏發(fā)電棄電量和棄電率實(shí)現(xiàn)‘雙降’。健全市場(chǎng)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施和優(yōu)化完善光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，啟動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范和實(shí)證平臺(tái)建設(shè)工作。”這是《2018年能源工作指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)對(duì)今年光伏發(fā)展提出的要求。放眼未來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)究竟該如何破除發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展呢?日前，本報(bào)記者就這個(gè)問(wèn)題專訪了國(guó)網(wǎng)能源研究院高級(jí)研究員閆湖。

記者：近幾年來(lái)，棄光問(wèn)題一直是阻礙光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，結(jié)合《意見》，請(qǐng)您談一談究竟該如何破解棄光限電難題呢？

閆湖：

2017年我國(guó)光伏發(fā)電取得顯著成就，光伏發(fā)電成為電源增長(zhǎng)的主力，新增裝機(jī)容量首次超過(guò)火電，累計(jì)裝機(jī)容量1.3億千瓦，分布式光伏爆發(fā)式增長(zhǎng)，棄光電量同比下降6%，棄光率同比下降5.3%，棄光增長(zhǎng)勢(shì)頭得到遏制。光伏發(fā)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制對(duì)引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)布局具有重要作用，破解棄光限電難題需從技術(shù)進(jìn)步、電力市場(chǎng)、發(fā)展方式等多方面發(fā)力，形成組合拳。

一是加強(qiáng)電力跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)。我國(guó)光照資源和用電負(fù)荷呈逆向分布，2017年“三北”地區(qū)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量占全國(guó)58%，但當(dāng)?shù)仉娏π枨笮?、供熱機(jī)組多，跨省跨區(qū)通道規(guī)劃建設(shè)滯后，外送能力不足，導(dǎo)致電力供需在地　 域上的不平衡。因此，解決棄光限電問(wèn)題首先要補(bǔ)齊跨省輸電通道這一硬件短板。

二是打破省際間壁壘，建立全國(guó)電力市場(chǎng)體系。我國(guó)電力長(zhǎng)期以來(lái)按省域平衡，光伏等新能源以就地消納為主，缺乏跨省跨區(qū)消納政策和電價(jià)機(jī)制。特別是近期電力供大于求，常規(guī)電源電力跨省消納尚存在壁壘，新能源由于沒有配套的國(guó)家計(jì)劃，加之出力具有隨機(jī)性，帶來(lái)輔助服務(wù)問(wèn)題，跨省消納的壁壘更加突出。完善省際間輔助服務(wù)補(bǔ)償和交易機(jī)制，放開用戶和售電企業(yè)的省外購(gòu)電權(quán)，建立“中長(zhǎng)期市場(chǎng)+現(xiàn)貨市場(chǎng)”模式的全國(guó)電力市場(chǎng)體系，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)光伏消納。

三是盡快啟動(dòng)可再生能源發(fā)電配額制。2017年我國(guó)光伏在全年發(fā)電量中的占比僅1.8%，建立可再生能源發(fā)電配額制，將綠色電力交易責(zé)任強(qiáng)制到電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)等主體，有利于提升光伏及其他可再生能源發(fā)電份額。此外，政府在配額實(shí)施中要發(fā)揮關(guān)鍵作用，確保配額嚴(yán)格執(zhí)行。

四是加強(qiáng)大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)商業(yè)化應(yīng)用。目前我國(guó)尚未突破百兆瓦/吉瓦時(shí)級(jí)儲(chǔ)能電站的運(yùn)行控制技術(shù)和大規(guī)模廣域布局分布式儲(chǔ)能的協(xié)調(diào)控制技術(shù)，未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，降低成本，推進(jìn)光儲(chǔ)一體化。

五是發(fā)展分布式能源綜合系統(tǒng)，推進(jìn)光伏的本地消納。建設(shè)以光伏為主的多能互補(bǔ)、微電網(wǎng)、綜合能源系統(tǒng)等，積極推進(jìn)　 分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，實(shí)現(xiàn)光伏與其它形式清潔能源的多能互補(bǔ)、梯級(jí)利用、區(qū)域平衡。

記者：近日，已有部分第三批光伏領(lǐng)跑者基地啟動(dòng)招標(biāo)工作，有的企業(yè)報(bào)出了0．32元／千瓦時(shí)的超低價(jià)，有人說(shuō)這是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，您是怎么看的？今后應(yīng)該如何通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，優(yōu)化完善光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃呢？

閆湖：

在內(nèi)蒙古達(dá)拉特領(lǐng)跑者項(xiàng)目上，有企業(yè)報(bào)出了0.32元/千瓦時(shí)的低價(jià)，最后中標(biāo)價(jià)是0.34元/千瓦時(shí)，我個(gè)人認(rèn)為光照資源、技術(shù)發(fā)展、投資環(huán)境改善等是低價(jià)的主要原因：該項(xiàng)目位于昭君鎮(zhèn)庫(kù)布其沙漠，屬于I類資源地區(qū)，光照條件好;技術(shù)發(fā)展快速，企業(yè)注重新技術(shù)應(yīng)用，過(guò)去一年光伏成本下降近30%;投資環(huán)境大幅改善，國(guó)家能源局對(duì)第三批領(lǐng)跑者基地各種可能出現(xiàn)的非技術(shù)成本、外部成本做了嚴(yán)格控制。此外，一些企業(yè)報(bào)價(jià)不完全局限于利潤(rùn)，也有市場(chǎng)占有率、現(xiàn)金流等其它因素的考慮。

隨著光伏領(lǐng)跑者基地建設(shè)模式不斷成熟，政府應(yīng)聚焦于市場(chǎng)規(guī)則完善和實(shí)施，由市場(chǎng)發(fā)揮資源配置能力：一是完善評(píng)分指標(biāo)體系，提高技術(shù)分比重，科學(xué)確定中標(biāo)價(jià)格，避免出現(xiàn)“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象，壓縮技術(shù)創(chuàng)新空間;二是大力應(yīng)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)完善技術(shù)支撐體系，推進(jìn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)應(yīng)用，在基地競(jìng)選、后期監(jiān)測(cè)中通過(guò)“數(shù)據(jù)證明領(lǐng)跑”;三是建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)實(shí)施效果好的基地所屬政府進(jìn)行鼓勵(lì)獎(jiǎng)　 勵(lì)，對(duì)建設(shè)運(yùn)行中失信企業(yè)和地方政府依法依規(guī)予以懲戒，促進(jìn)市場(chǎng)良性發(fā)展。

記者：根據(jù)《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，光伏要在用電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。您認(rèn)為通過(guò)啟動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范和實(shí)證平臺(tái)建設(shè)工作，會(huì)使光伏平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)嗎？

閆湖：

目前我國(guó)光伏的用戶側(cè)、發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程正在迅速加快。在用電側(cè)，2018年光伏Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.55元、0.65元、0.75元(含稅)。按照全國(guó)居民生活用電電價(jià)大約0.5元/千瓦時(shí)，工商業(yè)用電電價(jià)0.8元/千瓦時(shí)，則光伏在工商業(yè)用戶側(cè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)，Ⅰ類資源區(qū)的居民生活用電側(cè)也接近實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。在發(fā)電側(cè)，根據(jù)第三期光伏領(lǐng)跑者基地報(bào)價(jià)，以白城為例，5個(gè)項(xiàng)目中有4個(gè)報(bào)出0.39元/千瓦時(shí)，僅比白城0.3731元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿燃煤上網(wǎng)電價(jià)高0.0169元/千瓦時(shí)，可見發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)也近在咫尺。

根據(jù)《意見》，國(guó)家能源局在2018年啟動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范和實(shí)證平臺(tái)建設(shè)工作，可以看出，隨著光伏的系統(tǒng)成本不斷下降，政策正積極降低非系統(tǒng)成本，示范和實(shí)證平臺(tái)將全面驗(yàn)證技術(shù)和非技術(shù)成本，相當(dāng)于“臨門一腳”，對(duì)推進(jìn)光伏發(fā)電的平價(jià)上網(wǎng)具有重要作用。

記者：眾所周知，近年來(lái)，光伏扶貧已成為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力。根據(jù)《意見》，今年內(nèi)計(jì)劃下達(dá)村級(jí)光伏扶貧電站規(guī)模約1500萬(wàn)千瓦，惠及約200萬(wàn)建檔立卡貧困戶。今后，您覺得光伏扶貧要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，還有哪些發(fā)展瓶頸待破除？

閆湖：

光伏扶貧具有見效快、穩(wěn)定性高、貧困戶投入少等特點(diǎn)，是十大扶貧工程之一，但在不斷推進(jìn)過(guò)程中暴露出種種問(wèn)題，亟需破解一些瓶頸：一是光伏電站質(zhì)量有待提升。市場(chǎng)上可供選擇的光伏設(shè)備品牌多，質(zhì)量參差不齊，村級(jí)電站建成后移交給村集體，投資建設(shè)主體和產(chǎn)權(quán)主體不一致，易出現(xiàn)設(shè)備假冒偽劣、以次充好等現(xiàn)象，影響了電站收益。未來(lái)應(yīng)從源頭上把控電站質(zhì)量，嚴(yán)格光伏扶貧項(xiàng)目檢測(cè)和驗(yàn)收工作。

二是重視后期運(yùn)維，加強(qiáng)運(yùn)維智能化水平。運(yùn)維是確保光伏扶貧項(xiàng)目“善始善終”的關(guān)鍵。目前一些光伏扶貧項(xiàng)目還存在“重前端建設(shè)，輕后期運(yùn)維”的問(wèn)題。建設(shè)一體化智能管理和可視化服務(wù)平臺(tái)，一方面能提高光伏電站的運(yùn)行監(jiān)測(cè)水平，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管，有利于電站長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行;另一方面也有利于增強(qiáng)信息的透明度和村民的獲得感。

三是細(xì)化收益分配方式，豐富收益渠道。村級(jí)電站和集中式電站按照貧困戶每年收益不低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)分配，未考慮每戶人口差異，人均收益懸殊。此外，目前扶貧收益主要靠電量收入，未來(lái)應(yīng)積極探索光伏與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相結(jié)合模式，因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批太陽(yáng)能光伏養(yǎng)殖場(chǎng)、光伏農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，建立收益長(zhǎng)效機(jī)制。