過去兩年，太陽能電站一直主導了印度的大規模太陽能空間。隨著多吉瓦級裝機量項目的開發，印度現在已經擁有了獨立的項目，牢牢站穩了腳跟。

今年早些時候，印度太陽能公司(SECI)和NTPC公司發布了在印度建設7GW光伏電站的招標項目，項目還將并入各邦間傳輸系統(ISTS)。

雖然這一類開發會帶來很多傳統的項目開發問題，如土地征用和傳輸基礎設施設置,但這些問題可以因建設太陽能電站而得以緩解。新增產能通常被視為私人股本支持的開發商的高風險機會。在政府啟動初期20GW太陽能電站計劃前，他們是引領獨立光伏項目開發的“傳統”選手。

在撰寫本文時，印度逾11.7GW的招標項目停滯，這主要是因為受到迫在眉睫的保障稅的不確定性威脅。但本周,印度新能源和可再生能源署(MNRE)澄清了大型太陽能項目競爭性采購準則。能源署指出，任何影響稅收、關稅或地方稅的變更都將被視為“法律變更”，開發方應得到補償。不過，分析師們表示，短期內的不確定性依然存在，這一澄清是否會再次啟動包括各邦間傳輸系統招標項目在內的定期拍賣流程仍有待觀察。

新入場投標方

美國薄膜光伏制造商和項目開發商、2017年排名前三的印度組件供應商First Solar的印度領導人Sujoy Ghosh向PV Tech表示，在開發太陽能電站之前，活躍的玩家們傾向于開發資產、消除風險，最終目標是將這些資產出售給不大情愿承擔前期風險的金融投資方。

然而，太陽能電站項目激增后，Ghosh表示，行業中涌入了“非常不一樣的開發商”，他們的資本成本通常較低。許多公司都是公用事業公司。僅僅因為厭惡風險，傳統上這些公司都不會進入土地收購和項目開發領域。

像Fortum、軟銀、EDF、Engie和塔塔電力這樣的國際巨頭也突然活躍在印度的太陽能電站領域，因為印度政府解決了購地的大問題，同時也提供了大規模項目。

咨詢公司印度之橋的執行董事Vinay Rustagi表示，大多數大型國際開發商們都非常不情愿購買大塊土地，因為這一過程非常“耗時和混亂”。他們還發現，在極其緊迫的期限內，與數百名個人土地所有者打交道并完成土地收購是一件非常挑戰的事情。

他補充說：“這就是為什么這其中的許多公司，尤其是像EDF、Engie和Sembcorp這樣的國家級公用事業公司堅持開發太陽能電站的原因，這要容易得多。”

在描述這些新入場的開發商時，Ghosh表示：“電價下跌是因為這些公司的權益資本成本更低，它們不需要像我們一樣盡快收回資金，所以我們關注的仍然是非太陽能電站項目。”

他補充說：“以一個邦內非太陽能電站項目為例，你仍然需要經歷傳統的批準和聚集土地的過程，我們為此專設了組織。”

考慮到印度各邦配電公司的分銷風險，把目光投向太陽能電站之外的開發商們在各種風險因素中會仔細考慮優先在哪些邦開發獨立項目、如何購買土地以及了解電網。他們之后會將注意力集中到特定的地區。

重回獨立項目

盡管印度政府計劃開發40GW太陽能電站項目，但尋找土地和準備基礎設施的速度已經落后于新能源和可再生能源署高度加速的招標項目。去年12月宣布的消息稱，在今年3月底之前，印度招標項目的目標是逾17GW并計劃在不到三年的時間內達到77GW。

印度太陽能公司和印度NTPC公司決定不僅繼續推進太陽能電站計劃，而且將重點重新放在已發布的7GW獨立項目上。發布更多招標項目的壓力肯定影響了這一決定。然而，對印度各邦間傳輸系統來說，這一決定存在各種其他有利之處。后文有所描述。

在談及各邦間傳輸系統的機遇時，Ghosh表示：“你把發電并網，你負責所有的土地和互聯互通，我們到時會購電。這種說法就等于回到了過去的美好時光。這令整個行業面臨著不一樣的復雜問題，因為從本質上來說，太陽能電站是為了降低風險而開發的，所以我們對在各邦間傳輸系統招標中會發生什么事情很感興趣”。

“你可能會再次看到傳統的開發商，那些愿意承擔更高風險的公司回到市場，它們獲得了所有的用地許可，創造了更多的價值。”

與此理論相一致，Rustagi表示：“這些都是非常大型的250MW項目。這意味著你必須購買超過1000英畝的土地，這對任何人來說，對印度的任何地方來說，都是極具挑戰性的。到目前為止，除了軟銀這樣的例外公司，印度仍然嚴格禁止國際開發商進入。”

“對于印度開發商來說，這是一個絕好的機會，他們通常偏好更大的風險，而且對本地流程的工作方式也非常熟悉。他們在運營和財務上更加靈活，所以我認為，這是中標大型項目并與一些更大的國際玩家們競爭的好機會。”

他提到了Avaada、Azure、Acme、ReNew Power和Hero等可能的候選公司。

大型投標方摩拳擦掌

PV Tech還與一名重量級國際開發商的內部法律代表進行了交談，該公司于印度開始真正啟動國家太陽能項目后進入印度市場。他表示，雖然傳統上公司只專注于太陽能電站，享受著即插即用設置，但各邦間傳輸系統招標項目啟動了一系列可能性，吸引著公司的參與。

像First Solar一樣，通過在整個印度獲得的經驗，該公司收集了一份體諒并理解印度所有發展風險的印度邦名單。因此，各邦間傳輸系統設置使這些玩家們可以把重心放在他們認為適合的、最樂于合作的邦，然后通過印度電力公司作為中間分銷商將發電輸送到其他需要用電的邦。

這位法律代表還列出了數項各邦間傳輸系統招標項目在全國范圍內實現雙贏的因素。例如，東北部各邦可能沒有合適的土地建設太陽能電站，它們現在可以通過各邦間傳輸系統滿足可再生能源購買義務(RPO)。這意味著開發商們可以重點關注土地貧瘠的邦并提供就業機會，同時還能發電供擁有大部分肥沃農業用地的邦消費。

這位代表表示：“這對投資方、印度各邦、配電公司和印度人民來說是一個雙贏的局面。實際上是一次解決了四個問題。”

他指出，在參與印度各邦間傳輸系統招標項目前，他的公司主要密切關注的是項目文件的力度。他還詳細描述了購電協議中四項基本的絕對關鍵要素。

終止賠償金

支付安全

對放棄的保護措施

將項目分配給貸款人的權利

最后他表示，公司正在印度安得拉邦、卡納塔克邦、馬特拉邦、中央邦、古吉拉特邦和拉賈斯坦邦尋找機會。

舊日挑戰重現?

中央邦政府新能源和可再生能源部首席秘書Manu Srivasatava表示，政府采購土地要容易得多。因為當遇到私人開發商時，土地所有者會傾向于提高土地價格。

對于各邦間傳輸系統項目提供了更多的私人股本支持的開發商們的入場機會這一說法，他表示贊同。他指出，一家養老基金支持的開發商曾表示，它不會嘗試開發非太陽能電站項目。這家開發商中標了位于中央邦的Rewa太陽能電站項目。

咨詢公司印度之橋的顧問Mudit Jain表示，“項目開發的另一項主要挑戰與并網和傳輸瓶頸相關。” 由于樞紐站并入各邦間傳輸系統并能疏導更多電力，所以開發商們不得不尋找靠近樞紐站的合適的項目廠址。另一種選擇是通過電網公司擴建傳輸基礎設施，擴建基礎設施的醞釀期為12-18個月。

Jain補充表示：“為尋找現有樞紐站具備備用傳輸能力的廠址而做了基礎工作的開發商們會發現，它們在投標中更具競爭力。”由于投運時間是從購電協議簽署后的15個月算起，所以開發商們不得不迅速完成基礎工作。

政府來幫忙

印度太陽能協會主席、Raasi集團董事長C.Narasimhan表示，政府應該出面確定全國各地的貧瘠土地，然后將這些信息做成數據表提供給開發商。此外，政府應該通過綠色能源走廊提供適當的并網服務。

然而一些媒體報道指出，目前綠色走廊嚴重缺乏資金。

Narasimhan補充表示：“開發商購買私人土地會花很多時間，所以我們必須在購地、可用性和電網支持這幾個方面進行大量改革，這樣的話，除了太陽能電站之外的其他太陽能項目也可以獲得支持。”

他還表示，需要有辦法加速將貧瘠土地轉化為工業用地。

很明顯，傳統的挑戰將會在7GW各邦間傳輸系統項目中重新出現。最終，只有在拍賣開始的時候，我們才會看到是什么樣的開發商愿意抓住這個機會。

數份分析報告顯示，太陽能電站的成本往往比獨立項目更高，因此，如果尚存的稅收和關稅的不確定性沒有讓電價變得模糊不清的話，關于電價人們應該會有非常有趣的發現。