相隔一日，緊隨“嚴控”新增規(guī)模的重磅消息之后，國家能源局再發(fā)《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負擔有關(guān)事項的通知》，明確要求減輕可再生能源企業(yè)經(jīng)營負擔。

由此，國家能源局2018年的可再生能源行業(yè)管理脈絡(luò)，逐漸清晰。

簡單來看可歸納為，多管齊下，控制增量市場速度，改善存量市場環(huán)境。

而從更高的層面來看，近兩年國家發(fā)改委、國家能源局的諸多政策，可謂環(huán)環(huán)相扣，均指向了清潔能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先購電權(quán)制度的落實。同時，也間接促進了消費優(yōu)先權(quán)在一定程度上的實現(xiàn)。

自此，三年前新能源司副司長梁志鵬關(guān)于“中國可再生能源發(fā)展必須擁有的’三個優(yōu)先權(quán)’”的實施路徑，似乎也日漸清晰起來。

是時，梁志鵬表示，可再生能源發(fā)展只有發(fā)電優(yōu)先權(quán)是不夠的，必須在規(guī)劃階段樹立優(yōu)先發(fā)展權(quán)，在能源消費中確立消費優(yōu)先權(quán)。

近年來，可再生能源發(fā)展迅猛，發(fā)展優(yōu)先已逐漸成為社會各界共識。

但與此同時，隨著可再生能源裝機規(guī)模的快速擴大，加之電力普遍過剩，矛盾和問題也日漸突出。其中首當其沖的，就是限電限發(fā)和補貼拖欠。

甚至有能源專家認為，可再生能源發(fā)展面臨的第一難題就是限電，補貼問題尚在其次。

從2016年以來的政策來看，無論是保障性收購，還是優(yōu)先購電權(quán)，再或者可再生能源配額制，其著力點，無疑都是針對限電難題。

2016年3月28日，國家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》提出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計劃和可再生能源電力交易合同，保障風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級，不得要求可再生能源項目向優(yōu)先級較低的發(fā)電項目支付費用的方式實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電。

同年底，國家發(fā)改委在“制定2017優(yōu)先發(fā)電權(quán)優(yōu)先購電權(quán)計劃，做好供需預(yù)測”的通知中進一步要求，2017年起建立優(yōu)先發(fā)電權(quán)計劃、優(yōu)先購電權(quán)計劃報告制度，保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。

而在此次“關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負擔有關(guān)事項的通知”中，國家能源局則再次明確，將利用暫停安排當?shù)啬甓蕊L(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)指標的措施，對未嚴格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度的地方予以懲戒。

這一舉措，在配額制即將出臺的背景下，對地方政府而言無疑也更具約束力。

今年3月23日下發(fā)的《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》中，首次明確考核責(zé)任主體分為行政單位和市場主體。其中，行政單位主要指負責(zé)制定和落實當?shù)乜稍偕茉磁漕~指標的地方政府;市場主體則包括省級電力公司、地方電網(wǎng)企業(yè)、其他配售電企業(yè)、自備電廠及直購電用戶等，將承擔可再生能源電力配額義務(wù)。

也就是說，如果未嚴格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度，首先被問責(zé)的，將是地方政府。

而意見稿同時還明確，可再生能源電力配額將包括可再生能源電力總量配額(總量配額)和非水電可再生能源電力配額(非水電配額)。

很顯然，非水電配額的單獨設(shè)立，正是為解決可再生能源消納難題。

有分析人士進一步認為，配額制的實施，還將促進省間可再生能源交易通道的打通，這使得可再生能源電力獲得一定程度上的優(yōu)先消費權(quán)。

“在此基礎(chǔ)上，如果實施細則能夠從制度和利益上向可再生能源消費者進一步傾斜，比如稅收優(yōu)惠等，則市場會主動優(yōu)先消費可再生能源。”

不過，也正如太陽能發(fā)電網(wǎng)記者張廣明在2016年舊文《如何坐實“優(yōu)先發(fā)電權(quán)”?》中所言，“落實優(yōu)先發(fā)電權(quán)的障礙，看起來有一大堆，既包括技術(shù)上需要配套的電網(wǎng)的條件，也包括利益上需要協(xié)調(diào)的調(diào)峰以及地方之間的關(guān)系等。”

近兩年過去，優(yōu)先發(fā)電權(quán)的落實情況雖有改觀，但許多障礙似乎也依然存在

上述分析人士認為，相比政策體系的完善和環(huán)環(huán)相扣，一些關(guān)鍵問題如何落實，是否能明確落實路徑，或許更為重要。

“有些政策的確很好，看起來也很完善，但似乎對實際執(zhí)行環(huán)境考慮得還是不夠周全。如果能調(diào)動其他相關(guān)部門的積極性一起來推動，可能更利于執(zhí)行。”

可再生能源行業(yè)的健康發(fā)展，有賴于“三權(quán)”的進一步落實。顯然，這需要更多相關(guān)部門的積極參與和協(xié)同推動。